科技计划监督问题及建议研究.docVIP

PAGE PAGE 6 科技计划监督问题及建议研究 摘要：科技计划监督是科技管理工作的重要组成部分。文章在阐述科技计划监督工作的内涵及重要性的基础上，探讨了我国科技计划监督在制度、机制上的不足，以及内部监督中存在的具体问题，并对此提出了相对应的建议。 关键词：科技计划；监督；专业机构 科技计划是根据国家科技发展规划和战略安排，政府为支持科技事业发展而组织和实施的科学研究及试验发展等活动，是政府支持科技创新活动的重要方式，其目的主要是解决经济社会发展中的热点、难点问题，以及重大工程中的重要技术问题，从而推动经济社会快速发展。科技项目是科技计划的载体，项目能否成功实施，将直接影响科技计划目标的实现。近年来，随着社会进步对科技需求的日益提高，我国各级政府科技管理部门在科技计划的组织实施方面投入大量人力、物力、财力。对科技计划进行及时、有效的监督也随之成为科技计划管理工作的重要组成部分。 1科技计划监督的内涵及主要内容 2015年12月，科技部、财政部联合印发了《中央财政科技计划（专项、基金等）监督工作暂行规定》，明确指出科技计划监督是指按照有关规章制度，对科技计划、项目、资金的管理和执行情况所开展的检查、督导和问责，以促进管理的科学规范、公平公开，提高财政科技资金使用效益。监督的主要内容包括5个方面：一是科技计划相关管理部门管理科技计划及资源配置的科学性、规范性，科技计划的实施绩效；二是项目管理专业机构管理工作的科学性、规范性，及其在项目管理过程中的履职尽责和绩效情况；三是项目承担单位法人责任制落实情况、项目执行情况及资金的管理使用情况；四是参与科技计划、项目咨询评审和监督工作的专家以及支撑机构的履职尽责情况；五是科研人员在项目实施和资金管理使用中的科研诚信和履职尽责情况。由此可见，科技计划监督根据对象和目的不同，可分为内部监督和外部监督［1］。科技计划的内部监督主要是科技计划管理部门基于“项目”自身的内部监督，对象主要是项目承担单位及人员、项目经费配套者等，目的是跟踪项目承担单位实施项目的过程，防范项目执行风险，保障项目按计划实施，例如科技管理部门开展的项目中期检查、绩效评估评价、专项审计等。科技计划的外部监督主要是科技项目管理部门以外的监督主体基于“管理”的外部监督，对象主要是科技计划管理部门、项目管理专业机构、项目评审评价者等，目的在于监督项目管理者、项目评价者的行为是否规范、公正、有效，例如法律法规监督、纪检监察监督、社会公众监督等。 2科技计划监督的重要性 2014年12月，国务院印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，指出要建立统一的评估监管体系，加强事中、事后的监督检查和责任倒查。2015年、2016年，科技部相继出台《中央财政科技计划（专项、基金等）监督工作暂行规定》《科技监督和评估体系建设工作方案》等专门针对科技计划监督工作的指导性文件。科技计划需要监督已经形成共识，其重要性日益受到重视。开展科技计划监督，对于推动科技项目顺利实施、保障项目管理工作的科学性和规范性具有重要意义。（1）开展科技计划监督是实现科技计划项目目标的重要保证。科技计划项目的实施情况，直接关系着项目目标的实现。加强科技计划监督是保障项目目标实现的最有效的方式之一。对科技计划进行监督和考核，能及时、全面、准确地掌握项目进展和执行情况，保证项目按照预期进度和时间，向项目预期目标靠近。（2）开展科技计划监督是控制和规避项目实施风险的重要手段。通过科技计划项目监督，可及时发现项目实施和资金管理使用过程中存在的问题，并有针对性地采取应对措施，既保证了项目按计划进行技术研发活动，又保证了科技资金的安全性和使用的规范性，从而实现对项目的风险控制和及时处理。（3）开展科技计划监督是提高科技管理工作科学规范性和公平公正性的重要保障。通过法律法规、纪检监察、社会公众等多方面、多主体的共同监督，能切实增强科技项目管理者的廉洁自律意识、规范意识和保密意识，在法律、纪律框架内履职尽责，保证了项目管理工作的规范、高效和公正。 3我国科技计划监督存在的问题 加强科技计划监督，是贯彻落实中央关于深化科技体制改革决策部署，保障科技创新各项重大举措贯彻执行，促进科技创新活动长期健康发展，推动建立现代治理体系的基础要求。当前，我国科技体制改革已经到了深水区，科技计划监督工作较过去已取得较大发展，但是在内外部监督制度及机制方面还不完善，内部监督仍存在不足。3.1科技计划监督制度有待完备。如前所述，2015年，科技部和财政部联合印发了《中央财政科技计划（专项、基金等）监督工作暂行规定》。在地方，部分省份也已经依据当地实际情况专门制定了科技计划监督工作制度性文件，例如广东省于2020年3月出