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关于当前农村法制建设的思考 法律本科 王家坤 一、改革开放三十年农村法治现状及存在的问题 （一）广大农民法律意识仍然相对薄弱 （二）农民自治制度在实践中存在许多缺陷 （三）涉农法律制度不健全 （四）农村领域执法不规范 二、改革开放三十年农村法治建设存在问题的原因分析 （一）封建传统思想在农村影响仍然根深蒂固 （二）经济发展滞后是造成农村法治建设滞后的基本原因 （三）落后的社会文化环境对农村法制建设产生消极影响 （四）农村普法缺乏实效性是影响农村法治建设的主要因素 三、农村法治建设的对策提议 （一）完善村民自治制度，提高村民的民主法治意识 （二）深入开展法制宣传教育，培育农民的现代法治意识 （三）规范基层政权的执法行为，保护农民的合法权益 （四）完善立法，为农村法治建设创造有法可依的环境 （五）强化农村基层法律服务，保障农民的合法权益 关于当前农村法制建设的思考 十一届三中全会以来，我国在农村推行了一系列的改革措施，有效地 解放和发展了农村生产力，农村建设取得了举世瞩目的成就。而我国农村 改革及取得的成就都是在得到法治有效保障下实现的。 《中共中央关于农业 和农村工作若干最大问题的决定》提出了新时期建设中国特色社会主义新 农村的奋斗目标，不断加快农村法治化进程，既是建设法治国家的主要内 容，又是建设社会主义新农村关键环节。因此没有农村法治建设就不可能 有法治国家的实现，建设社会主义新农村也将成为一句空话。 一、改革开放三十年农村法治现状及存在的问题 改革开放三十年来，中国农村法治建设取得了飞速发展。从十一届三 中全会开始，国家在农村领域进行了一系列改革，出台了若干措施，农业 经济快速发展， 农村面貌焕然一新。 党中央、 国务院分别于 1982— 1986 年、 2004—2008 年下发了十个关于“三农”工作的“一号文件” ，极大地促进 了农村生产力的解放和农业综合生产水平的提高，许多重大政策措施已经 进入了法律文本。至目前，全国人大及其常委会已制定 20 多部涉农法律， 国务院制定了 60 多部农业行政法规， 这些法律法规为依法治农奠定了法理 基础，也为社会主义新农村建设提供了必要的法律保证。 特别是改革开放三十年来农村基层村民自治制度得到逐步完善和发 展，有力地调动了群众的积极性，提高了农民的民主法治意识。上世纪 80 年代初期中国撤消了政社合一的人民公社体制，建立了乡镇人民政府的基 层政权组织。 1988 年第六届全国人大常委会制定了《中华人民共和国村民 委员会组织法（试行） 》，此后全国各地陆续建立村民委员会，开展村民自 治活动。 经过 10 年试行探索， 1998 年第九届全国人大常委会正式通过 《中 华人民共和国村民委员会组织法》 ，村民自治开始步入规范化和不断发展完 善的轨道。但是，中国农村法治建设距法治国家的要求还有一定的差距。 主要表现在： （一）广大农民法律意识仍然相对薄弱 从一九八六年开始经过五个五年普法教育，农民的法治观念不断增 强，法律意识逐渐提高， 运用法律武器维护自身合法权益意识也日益增强。 但是农民的法律意识仍然与现代法治建设进程的要求有很多差距，阻碍着 农村法治建设。 一是缺少权利意识。广大农民受“人治”思想影响，对法律权威认识 不深，认为执行法律的行政机关和司法机关的工作人员有绝对的权力，对 自己权利受分割时只是采取“拉关系走后门”而亲近权利执行者，很少采 取运用法律手段来维护自身的合法权益。 二是参政议政意识不强，缺乏积极性和主动性。中国虽然实行村民自 治制度