关于地区核算中的不足和改进的思考讲解.pdf

关于地区 GDP 核算中的不足和改进的思考 GDP作为最重要的宏观经济统计指标之一，反映了一个地区的生产规模、产业结构、需求规模、需求 结构和经济变动情况。目前，各级党政对 GDP给予高度重视和关注，成为绩效考核的重要指标之一。近年 来，经过统计部门上下齐心协力，地区 GDP核算工作不断完善，发挥出日益重要的作用。但由于市县 GDP 核算开展的时间还不长，在实际工作中还存在一些问题。现结合核算工作实际，就市县 GDP核算中存在的 问题谈一点看法，仅供参考。 一、当前地区 GDP核算中存在的问题 GDP 核算不同于一般的统计，它不是各行业、各部门现存数据 1+1=2 的简单汇总，而是对收集到的资料 进行审核、比较分析、判断、修正，在基本核算框架内，对不便用于本地的具体核算方法要根据实际进行 修改、对没有的数据进行科学推算、对不合理参数进行修正、然后按照 GDP核算的基本概念、原则和方法 进行综合加工整理，对核算结果要综合分析判断并不断修正直到和客观实际相符合。 地区 GDP核算需要的基础数据归纳起来有四部分 : 一是统计资料， 包括统计部门的专业统计报表， 普查 资料，抽样调查资料；二是部门统计资料、财务资料、行政记录；三是会计决算资料，包括银行、保险、 交通运输、邮电通信系统的会计决算资料等；四是国民经济核算调查资料。由于方法制度和资料搜集的局 限性，地区 GDP核算的主要问题表现在以下几方面： （一）统计专业设置不能完全满足 GDP核算的需要 长期以来，统计专业的设置主要是从生产的角度来反映经济运行状况，从使用的角度来反映经济运行 状况的统计制度不够完善，目前固定资产投资和社会消费品零售额统计对经济运行状况的反映非常有限， 社会消费品零售额只能粗略的反映居民商品性消费状况，固定资产投资完成额也只是固定资本形成的一部 分，其他使用项目只能根据城乡居民调查和部门资料进行推算。另外，当前的统计专业设置使专业统计间 联系不够紧密，各专业统计基本上是从本专业的角度开展统计和评估审核，难以将专业统计与整个经济运 行状况结合起来，造成专业间统计数据的不协调，突出的反映在 GDP核算中，同时专业统计的片面性又造 成 GDP核算资料的缺乏。 （二）、国家方法制度不能完全照搬到地区 GDP核算中 目前地区 GDP核算方法制度基本遵循国家的方法制度，但国家方法制度对地区 GDP核算的一些具体 问题没有处理方法。比如，“进出口”对于国家来说，就是海关统计的“进出口”。而对于地方来讲，就 变成了“地区间流入流出”，目前地区间没有经济边界线，地区间流入流出很难统计，只能根据相关统计 资料进行推算，在资料缺乏的情况下，“地区净流出”就只能作为支出法核算的调整平衡项来处理。另外 目前国、省实行的抽样调查较好地满足了国、省 GDP核算的需要，但许多抽样调查在市县没有调查点，或 者样本少、不具有代表性，市县 GDP核算所需要的调查资料缺乏来源。 （三）、政府统计和部门统计在界定统计范围上标准不统一 目前统计的界定范围标准不统一，有的是在地原则、有的是管辖权原则，没有完全做到 在地统计 原 则，市县一级突出的表现在铁路运输、大中型投资项目、银行业、保险业、电信业统计上，由于目前铁路 站作为铁路局的下属产业活动单位，不具有法人资格，没有独立的财务资料，市县一级无法对铁路运输业 开展核算；虽然大多数市一级专业银行、保险公司、电信公司对企业资产拥有经营使用权，有自己的财务 资料，但也有一些是产业活动单位，到了县一级基本上都是产业活动单位，或者没有下属机构，相应也就 没有财务资料，县级统计机构开展银行业、保险业、电信业核算十分困难；目前建筑业统计是按法人单位 注册地进行统计的，由外地建筑施工单位施工建设的大中型投资项目也就不能实行“在地统计”原则（特 别是象遂宁这样投资增长快而本地建筑企业资质等级较低的地区，这种情况尤为突出），相当一部分投资 项目无法在本地范围内的建筑业中进行统计，对建筑业核算造成了不小的困难。