北林区草原资源清查工作方案.doc

北林区草原资源清查工作方案 为贯彻落实《农业部办公厅关于印发〈全国草地资源清查总体工作方案〉的通知》（农办牧〔2017〕13号）和《黑龙江省畜牧兽医局关于认真开展全省草原资源清查工作的通知》（黑牧草〔2017〕74号）文件要求，加强全区草原生态环境专项治理，保质保量的完成全区草原资源清查工作，制定本工作方案。 一、总体目标 通过草原资源清查，全面查清我区草原面积和空间位置界线、草原类型等级、草原权属权责、草原利用现状、草原生态状况，明确草原管理范围，划定基本草原，绘制草原类型空间位置界线图和各类专题图，为建立权属明晰、保护有序、评价科学、利用合理、监管到位的草原生态文明制度奠定坚实基础。 二、清查原则 （一）现状调查和有关资源调查相结合。以近期开展的土地调查（确权登记）或草地等资源调查成果为参照，结合地面调查、高分辨率遥感影像判读和草原管理历史资料数据进行修正，形成草原空间位置界线底图，确定草原管理边界； （二）草原清查和草原权属调查相结合。依据省级制作下发的清查底图和草地地类标准，逐斑块开展调查。在清查中对地类认定存在的争议，有权属证书的，按确认的权属认定；没有核发权属证书的，依据湿地名录、相关规划和经营情况由相关自然资源主管部门确定，协商不成的报区政府依法确定。对区政府已核发过草原使用权证（草原所有权证），且通过合法途径变更为其他地类的，要由发证机关依法收回已核发的草原权属证书。清查后的草原面积不得低于《黑龙江省土地利用总体规划（2006－2020）》规划的草地面积。 在全面查清草地资源状况的同时，同步查清草原所有权、使用权、承包经营权及流转情况，完成基本草原划定工作。对草原属性发生变化的，要及时依法废止原发权属证书；对有权属争议的，应依靠政府积极协调解决，协调不成的可说明情况暂时搁置。 三、清查依据 1.《草原分类》（NY/T2997-2016)； 2.《草地资源调查技术规程》（NY/T2998-2016)； 3.《天然草原等级评定技术规范》（NY/T1579-2007)； 4.《草原资源与生态监测技术规程》（NY/T1233-2006)； 5.《全国草原综合植被盖度监测技术规程(试行)》（农牧草便函〔2017〕53号）； 6.《天然草地退化、沙化、盐渍化的分级指标》（GB19377-2003）； 7.《天然草地合理载畜量的计算》（NY/T635-2002)； 8.《黑龙江省主体功能区规划》（黑政发〔2012〕29号）； 9.《全国草原监测技术操作手册》。 四、工作任务 区畜牧兽医局负责制定全县草原清查工作方案，制作全区草原清查底图，督促指导开展清查工作，审核汇总各乡镇上报数据，统一分析制作各专题图件，完善草原信息管理系统平台和草原信息数据库建设；区财政局保证清查工作预算资金；区环保局负责提供生态红线位置图和自然保护区位置图；区发改局负责提供各类功能区位置图；市国土局北林分局负责提供土地划界图、提供二调草原图、土地使用证明及调整草原地块说明；林业、水务、农业等部门同畜牧部门确认好林草边界、水草边界及耕地承包证明。 （一）清查草原资源分布。包括草原面积及空间位置界线，草原各类、各型的面积及空间位置界线，各草原分级的面积及空间位置界线，禁止开发区、限制开发区、重点开发区、优化开发区等各类主体功能区内草原面积、空间位置界线，纳入国家公园、世界自然和文化遗产地、各级自然保护区、风景名胜区、地质公园、湿地公园、森林公园等各类保护区草原面积及空间位置界线，纳入生态保护红线草原面积及空间位置界线； （二）调查草原生态状况。包括分类调查轻度、中度、重度的退化、沙化、盐渍化草原面积及空间位置界线，草原生产力，草原综合植被盖度等； （三）调查草原利用现状。包括按照利用方式分类调查草原采草利用、放牧利用、开垦等改变用途草原面积及空间位置界线，放牧草原超载率小于10%、10%-15%、大于15%的草原面积及空间位置界线； （四）调查统计草原权属情况。包括国家所有草原面积及空间位置界线，集体所有草原面积及空间位置界线；统计国有农牧场草原面积，已改制国有农牧场的草原面积； （五）统计草原承包情况。草原承包面积，其中承包国家所有草原面积、集体所有草原面积；各草原承包主体承包的草原面积及空间位置界线、承包合同编号、承包经营权证书编号、发包主体以及草原流转情况，国家所有草原向集体经济组织外流转的草原面积。 五、清查方式 草原清查利用近年遥感影像，以近期开展的土地调查、地理国情普查或草地等资源调查成果（国土二调成果）为参照，进行叠加运算，形成草原清查底图。以乡镇为基本单元，通过地面调查、高分辨率遥感影像判读和草原管理历史资料对清查底图进行修正，确定草原空间位置界线，附加草原类型、权属、基本和非基本草原划定等相关信息，建立草原空间位置界线数据库，经区畜牧