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PAGE PAGE 1 环境法重点 1环境资源法：环境法是调整人们在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的环境资源社会关系的法律规范的总和。其目的是为了确认、建立和保护符合生态规律的环境资源法律秩序，保护人类健康，促进经济发展 2环境权：公民在环境法上的权利义务是环境权的主要内容。 3环境状况知情权：知情权又称信息权，是国民获得本国乃至世界的环境状况、国家的环境管理状况以及自身的环境状况等有关信息的权利 4环境标准：环境标准是国家根据人体健康、生态平衡和社会经济发展对环境结构、状况的要求，在综合考虑本国自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，对环境要素间的配比、布局和各环境要素的组成以及进行环境保护工作的某些技术要求加以限定的规范。 5环境问题：是指自然变化或人类活动而引起的环境破坏和环境质量变化，以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。 一、环境资源法的效力体系 1、宪法中关于环境资源保护的条款，是制定其他环境资源法的宪法依据。 2、环境保护基本法，《中华人民共和国环境资源法》是我国环境资源保护的基本法。在环境资源保护中占有核心地位。它对环境资源保护的重大问题做出了全面的原则性规定，是构成其他环境资源法的依据。 3、环境保护单行法，是针对特定的生态环境资源的保护对象和其他的污染防治对象而制定的单行法规。 4、环境保护行政法规，是由国务院制定并公布或者经国务院批准，由有关部门公布的有关环境保护的规范性文件。 5、环境保护部门规章。是以有关的环境法律和行政法规为依据，由有关部门环境保护行政主管部门或有关部门发布的环境保护规范性文件。 6、地方性环境保护法规和地方政府规章， 7、环境标准 8、国际环境保护条约 根据我国宪法规定，经我国批准和加入的国际公约、条约和协定书，与国内法同具法律效力。 二、环境资源法的目的 一元论：以保护环境或保护人体健康为唯一目的 二元论：以环境保护和经济发展的协调为目的 我国环境资源法的目的：保护和改善生活环境和生态环境、防治污染和其他公害，保护人体健康、促进社会主义现代化建设的发展。 各国环境法立法目的：美国《国家环境政策法》，宣布一项鼓励人同他的环境之间建设性的和愉快和谐关系的国家环境政策；推动为预防或消除对环境和生物圈的损害所作的努力并促进人类健康和福利；深化对国家至关重要的生态系统和自然资源的认识和设立国家环境质量委员会 《公害对策法》（1967年）“本法是为了明确企业、国家和地方公共团体对防治公害的职责，确定基本的防治措施，以全面推行防治公害的对策，达到保护国民健康和维护其生活环境的目的。”同时，该条第2款又规定：“关于前款所规定的保护国民健康和维护生活环境，是与经济健全发展相协调的。” 我们认为，环境资源法的目的应该是实现可持续发展 以可持续发展作为环境法立法目的之必要性1、从经济发展与环境的长远观点来看，环境的可持续是经济发展的可持续乃至人类生存和发展的可持续的基础，因而经济与环境并不矛盾 ；2、短期内存在矛盾，应通过法律机制加以制衡，限制经济发展对环境的破坏；3、所以，环境法的立法目的，应该是保护整个生态系统，实现生态的可持续发展 三、环境资源法的基本原则（污染者付费、受益者补偿原则） （一）源头控制及全程控制原则 ??（1）源头控制：是指采用技术、工艺、原材料替代、管理、教育等各种方法，在污染没有产生或形成之前减少污染物的数量和危害； ??（2）全程控制：是指对有可能产生环境危害的行为，从行为的计划、实施直到行为的后果实行全过程的管理。 （二）污染者付费、受益者补偿原则 （核心内容是“谁污染谁治理，谁开发谁养护”） 1、概念?污染者付费、受益者补偿原则是指在生产和其他活动中造成环境资源污染和破坏的单位和个人，应承担治理污染、恢复生态环境的责任。? 2、现实意义： （1）有利于单位和个人积极防治环境污染和破坏； （2）有利于环境资源的节约和合理利用，实现资源的永续利用，促进和保证经济与社会的可持续发展。 3、该原则的贯彻 （1）实行环境资源保护目标责任制；? （2）加强对承包经营活动的环境资源管理; （3）制定并实施环境资源质量标准、污染物排放标准、生态标准和开发活动规程，建立健全环境资源评估和监测管理制度； （4）建立和健全排污申报登记许可制度、排污收费制度、破坏环境资源补偿制度、限期治理制度、现场检查制度、“三同时”制度等有关制度，加强对排污制度和开发利用环境资源活动的监督管理。? （三）风险预防原则（全面规划，合理布局，综合治理，加强制度改革和制度创新） 指在环境资源保护工作中，采取可能的各种预防措施，防止环境问题的产生；在遇到严重或不可逆转损害的威胁时，不能以缺乏科学充分确定证据为理由，延迟采取预防措施以防止环境恶化。 （四）环境民主原则（公众参与原则） ?指在环