产业结构优化升级对策与建议.docxVIP

摘要：基于创新驱动发展战略背景，以科技创新的视角探讨 河南省产业结构优化升级问题，采用 1995-2016 年的时间序列数 据，结合河南创新驱动发展及产业结构演进过程中的问题，运用 Granger 因果关系检验讨论科技创新对产业结构优化升级的影 响，最后提出以科技创新促进河南产业结构优化升级的政策建议。 河南省是我国的人口大省、经济大省，经济总量稳居全国第 五，正处于经济加速发展阶段，但较低层次的产业结构制约了全 省经济效率和增长速度的提高，产业结构性矛盾仍是河南面临的 突出问题，调整经济结构、 转换发展方式是河南当前的重点工作。 现阶段河南省产业结构优化升级的最大障碍之一就是自主创新能 力依然薄弱，大多数企业普遍缺乏技术创新的动力和实力。 一、河南省创新驱动发展现状及问题分析 近年来河南省委、省政府高度重视创新驱动发展工作，不断 深化科技体制改革， 加大科技创新投入力度， 2016 年研究与发展 试验（RD经费投入达到 494.2亿元，是2006年79.8亿元的 6.19 倍；科学技术支出资金达 95.5 亿元，比上年增长 14.7%。近 年来，河南科技实力显著提升，逐步发展并形成了超硬材料、新 能源客车、特高压输变电设备、盾构等在国内具有技术和市场优 势的产业，培育出了一大批掌握核心技术的行业龙头企业。 2016 年，河南高新技术产业总产值占规模以上工业总产值的比重为 9.29%，同比增长 2.0 个百分点。 河南省专利的国内申请受理量和 申请授权量均大幅增长。 2016 年在国内申请的有效专利数达 148862 件，为 2007 年的 11.17 倍。创新驱动战略发展成效显著。 尽管河南省科技创新能力显著提升，但目前大部分科技创新指标 仍明显落后于发达国家和我国科技发达省份，整体与创新驱动产 业结构转型升级的要求还存在较大差距，主要体现在以下几个方 面。第一， 河南省创新人力资本相对数量不高， 关键性人才不足。 2016 年河南省拥有科技相关人员 24.99 万人，每万人中拥有专业 技术人员的数量仅 23 人，远低于全国平均水平，与上海、广东、 江苏等省份差距明显，也远低于周边省份。河南省高层次创新型 科技人才短缺问题已经严重阻碍了河南省产业技术创新能力的提 升。第二，河南省创新资金投入总量与先进省份仍有差距，且支 出结构有待改善，支出效率有待提高。据统计，近几年河南省科 技经费投入虽然有所增长， 但与全国平均水平相比存在较大差距， 基于投入强度和人均RD经费上河南省仍属于薄弱地区。2016年 河南省研发（RD经费投入总额为 49.42亿元，在全国位列第 10 位，投入强度仅为 1.23%，远低于全国的 2.11%。企业科技创 新经费不足的问题依然严峻，创新型企业融资难问题仍未能得到 有效解决，有利于创新的金融生态环境还在建设之中。第三，科 技创新产出尤其是知识产权申请量大幅增长，但质量亟待提高。 2016 年，河南省申请发明专利 9.5 万件，比 2004年增长 15倍， 占国内申请的比重由 2002 年的 2.26%上升至 2.86%。 2016年河南 省发明专利授权 4.9 万件，比 2004年增长 14.8 倍，占国内授权 的比重由 2002年的 2.19%上升至 3.02%。由此可见河南省专利数 量快速上升，但缺少全球知名的品牌，特别是制造业的知名品牌 更少；国内专利数量大幅增长的同时，国际专利数量较少，知识 产权及科技创新产出质量亟待提高。第四，产业、企业科技创新 能力较弱，自主创新能力偏低。河南省各产业尤其是第二产业整 体仍处于中低技术产业水平，高新技术产业中技术密集度最高的 电子及通信设备制造业仅占 3.8%，医药制造业仅占 2.5%。工业企 业创新主体能力相对较弱，大多产品处于产业的价值链低端，科 技含量和附加值低，缺乏国际竞争力。据统计，全省大中型工业 企业中自有研发机构的企业不足 20%，仅约 1/3 开展了科技活动。 整体上看，河南省内企业创新能力不断增强，呈现二元结构，少 数行业排头兵企业已经形成自主创新能力，大部分企业还处于跟 踪模仿和追赶阶段。同时，企业的研究开发和创新活动还不够广 泛、不够普遍，并且存在科技资源配置不合理和科研成果转化率 低的问题。 二、河南省产业结构演进 自改革开放以来，河南省经济增长进入快车道，发展迅猛， 取得十分可喜的成绩， 2016 年河南全省实现地区生产总值达 40160 亿元，位于全国第五，比上年增长 8.1%，其中，第一产业 增长 4.2%，第二产业增长 7.5%，第三产业增长 9.9%。 2000年以 来，河南省产业结构持续优化，第一产业比重显著下降，第二、 第三产业所占比重不断上升，且第三产业增长速度大幅超过第二 产业，全省的三大产业占生产总值的比重由 2