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国际思想库网的类型及社会功能 2003 年 9 月 29 日，东亚思想库网( Network of East Asian Think Tanks, NEAT )在北京成立，一个新的名词“思想库网” 进入人们的视野。思想库( Think Tank )在我国常被称为“智 库”、“外脑”和“智囊团”， 主要是针对国内和国际问题开展 面向政策的研究、 分析和咨询活动， 以促进决策者和公众在公共 政策问题上做出明智的决策， 是各国政策研究、 战略情报分析和 战略决策咨询的重要机构。 思想库作为政策思想、 建议和方案的 生产者， 他们的社会影响力来源于专业知识和知识创新。 要保持 专业的领先和知识的创新能力，需要不断输入大量的外部信息， 因此，各国思想库不仅与社会各界保持着紧密的联系， 而且也十 分注重同行之间的交流。在二十世纪初思想库发展的早期阶段， 少数面向外交政策研究的思想库之间就有了跨国互动活动， 并催 生了早期的国际思想库网络。 随着国际社会交往的日渐紧密， 各 国相互依赖的增强， 以及全球思想库数量的大量增长， 越来越多 的思想库正在构建地区性和国际性网络， 思想库的跨国网络正成 为一种不断增长的新现象。 在全球化时代， 国际思想库网糅合了 思想库、国际机制、“二轨外交”和网络等诸多元素，不仅为各 国成员提供一个既定解决问题的平台， 而且也为他们共享信息以 减少国际环境的不确定性创造了条件。 国际思想库网的多种社会 功能成为国家和国际决策层面不容忽视的力量。 本文期望通过对 国际思想库网类型和功能的揭示， 让人们对国际思想库网有一个 初略的认识。 一、国际思想库网的分类方法 国际思想库网是由因共同的利益、 政策议题和主张而聚集的 思想库组成的国际合作网络。 国际思想库网在近年来以惊人的数 量出现， 可以预期未来会出现更多。 不断涌现的国际思想库网在 大小、层次、主张等诸多方面各不相同，学者们通常采用两种方 法对其归类研究。 （一）普通三分法。 在多数文献中， 学者们依据思想库网成员的组成范围， 将国 际思想库网划分为全球性思想库网、 区域性思想库网和单一思想 库跨国网。 全球性思想库网络的成员来自各大洲， 比较分散， 通常没有 共同的身份， 因此相比其它两类网络， 全球性思想库网中成员更 难形成共识和集体行动，但是当参与者对政策的认识趋向一致 时，就有助于形成国际共识。卡内基和平研究所的国际项目、世 界银行的“全球发展网”（ GDNe）t 、外交政策研究所的“思想 库与市民社会项目”为创建全球性思想库网络提供了机会。例 如， “全球发展网”就是世界银行及其它一些国际性组织为致 力于经济改革及发展问题的思想库提供的全球性论坛， 它通过提 供资金、培训来支持思想库、研究所及研究者之间的互动，并为 协调和促进发展中国家研究所、 研究人员的研究能力而努力， 力 求在可持续发展问题上形成共识 区域性思想库网络的成员通常是由某一地域范围内的思想 库组成， 因遇到相似的跨国性问题而联系紧密。 如前文提到的东 亚思想库网， 其成员均来自于“ 10+3”各国具有半官方背景的重 要思想库。区域性思想库网络近年来发展极为迅速， 主要是由于： (1)了解当地情况，在解决区域性问题时能提出合乎时宜的建 议。如东南亚国际问题与战略研究网络就有很强的区域认同感， 在推动东盟地区论坛 (ARF) 的成立中发挥了积极的作用。又如， 中东欧转型国家的思想库在私有化、 政治改革及向邻国学习政治 革新方面的要求是一致的， 该地区的思想库网――开放社会研究 所(OpenSociety Institute , OSI)活动频繁。(2)得到了国 际组织、私人基金会的支持。 阿特拉斯基金会 (Atlas Foundation) 在 20世纪 80 年代为创建拉丁美洲思想库网络提供资助， 现在则 为前苏联、 东欧地区思想库网络的创建提供支持。 而南亚思想库 和研究机构支持网( Supporting Network of Research Institutes and Think Tanks in South Asia ，简称 the RETA) 的建立则获得亚洲开发银行的资金支持。( 3)随着区域性国际 组织的快速发展， 政策决策环境在国家、 国际之间形成了一个新 的政治地带， 对区域性政策分析的需求也在很大程度上促进了区 域性思想库网的发展。 如欧盟是当今世界最为强大和紧密的区域 性组织，其产生和发展也促进了欧洲范围思想库网的快速发展。 总体说来， 区域性思想库网络在达成共识、 解决争端问题方面效 率较高，因而比全球性思想库网络更多、更强大。 单一思想库跨国网是近几十年才出现的现象。 这主要是由于 国际议程的扩张， 大的基金会及国际捐助者愿意为成立与之同样 理念、议程的研究