绿水青山化金山,依法保护促共赢——钱江源国家公园保护地役权登记试点经验总结.docxVIP

绿水青山化金山,依法保护促共赢——钱江源国家公园保护地役权登记试点经验总结 钱江源国家公园试点区面积约252平方公里，森林面积达212平方公里，其中集体所有的森林占80.3%，涉及4个乡镇21个村*****宗集体林地。集体林所有权属于村集体、承包经营权属于农户。如何在保障村集体和农户合法权益的前提下统一管理试点区内的自然资源，从而为实现国家公园试点的目标创造充分必要条件。开化县以习近平生态文明思想为指导，始终牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的殷切嘱托，认真贯彻落实中央和省、市生态文明建设实施要求，在国家和省、市自然资源部门的指导下，进行了林地地役权改革试点，创新开展“保护地役权”登记工作，4个月内完成全部试点范围内2573本集体林权证的保护地役权登记发证工作，使林地地役权改革在法律框架内形成了完整闭环，凝结广大干部群众心血汗水的绿水青山被盘活，化作了促进经济发展、改善群众生活的金山银山，实现了生态环境保护和地方经济发展、人民群众生活改善的多方共赢，受到了多方好评。 一、一本证让多方吃下定心丸 对于保护地役权登记，不论是中央部委还是地方政府，不论是国家机关还是村民百姓，都十分关心。开化县在国家自然资源部领导的关心关怀下，在浙江省自然资源厅和衢州市自然资源和规划局的指导下，在充分尊重群众意愿诉求的基础上，坚持合法合规的原则，遵循共建共赢的理念，既审慎又大胆地提出“保护地役权”概念并开展钱江源国家公园保护地役权登记试点工作，在原来已登记的集体林所有权基础上设立“保护地役权”并进行登记发证，让村民安心、主管部门省心、国家公园定心。 一是有机融合。改革在不改变森林、林木、林地权属的基础上，通过设立“保护地役权”，建立科学合理的共建共管共享机制，实现村集体所有权、农户承包经营权和国家公园管理权界限清晰又有机融合，试点范围内自然资源统一管理，促进绿色资源和绿色资产、生态效益和经济效益的转换和互促。 二是有法可依。为切实保护各方权益，试点工作以《物权法》《森林法》《土地管理法》《不动产登记暂行条例》等法律为依据，制订《钱江源国家公园集体林地地役权改革实施方案》《地役权补偿金使用管理办法》等制度，编制《钱江源国家公园保护地役权登记发证试点工作实施方案》、《钱江源国家公园保护地役权登记发证实施细则》专项政策，由钱江源国家公园管理局授权属地自然资源主管部门按地役权合同约定内容开展“林地保护地役权”登记，并发放集体林权不动产权项下的林地保护地役权纸质版和电子版的证书。 三是有章可循。收集原有的山林权证、山林清册、承包合同等依据材料，认真调查分析集体林涉及村组户的权属界限，夯实林地林木地役权登记信息基础。开展林权数据整合，将林权登记信息与林地权籍调查信息进行挂接，使数据库更加充实、完整、规范。根据需役方申请，通过对《林地地役权改革的决议》、《承包小组统管山地役权改革的决议》、《林地地役权改革委托书》、《钱江源国家公园集体林地地役权设定合同》等材料的详尽审查，对供役方和需役方的权利和责任作出了清晰、细致的界定。在林地所有权登记发证的基础上，遵照不动产登记相关规定，设定林地保护地役权。 二、三个平台实现标准化操作 试点涉及千家万户万宗林权，基层情况万千头绪，可谓是“剪不断、理还乱”。为实现统一、规范操作，提高准确率从而提高工作效率，开化县在国家自然资源部领导的关心关怀下，在浙江省自然资源厅和衢州市自然资源和规划局的指导下，不断摸索、完善，建立了保护地役权登记的标准和流程。 一是平台改造。依据地役权登记相关标准和规范，新建钱江源国家公园保护地役权登记系统，支撑钱江源国家公园范围内林地保护地役权、土地承包经营权保护地役权和宅基地及住房保护地役权的登记发证。同时升级开化县不动产权籍调查成果管理系统，将钱江源国家公园林地所有权调查数据和林权登记成果数据录入不动产权籍调查成果管理库中，统一编制不动产登记单元号，并与原有的不动产登记管理系统无缝对接，在不动产管理系统中实现林地保护地役权状态实时更新，达到对已设立保护地役权的宗地进行不动产转移、变更等登记时有效提醒，对不动产登记档案系统进行优化改造，确保保护地役权登记档案管理与不动产登记档案管理一致性。 二是数据整合。由于林权登记起步早，登记数据特别是林地面积与现行权籍调查库面积相差很大，以及行政村的调整等原因，未及时办理林权变更登记，导致林权证登记信息与权籍调查信息数据不统一。根据林权登记特点以及保护地役权的性质，编制了登记系统建设方案、登记数据共享与交换技术方案、登记信息服务技术方案，用以图管地，图籍结合方式将林权登记数据落在宗地上，不能落宗的将林籍挂接在集体组织所有的林权证上，实现已发过林权证（包括林权所有证和承包经营权证）的都