专题三 盐铁官营发展史-2021年高考历史二三轮教材之外热点专题.docxVIP

PAGE PAGE 6 专题三 盐铁官营发展史 【名词解释】 盐铁官营 盐铁官营是汉武帝实行的财经政策，相对于西汉初年对盐铁业采取自由经营政策命名。 西汉初年对盐铁业采取自由经营政策。汉武帝时，为增加政府财政收入，打击工商业者，实行盐铁由国家垄断经营，并设置行政机构具体管理。在中央于大司农之下设盐铁丞，总管全国盐铁经营事业，于地方各郡县设盐官或铁官经营盐铁产销。盐官营的办法是：民制、官收、?官运、?官销。募民自备生产费用煮盐，政府提供主要的生产工具牢盆（煮盐用的大铁锅）以间接控制其生产，产品由官府收购。铁的官营官府控制更紧，包括直接组织开矿冶炼，铸造器物及销售，即控制了生产和流通的全部过程，不像盐的民制官收。民私自煮盐和铸铁在受釱左趾的刑罚，工具有产品没收入官。管理盐铁事业的官吏，多为商贾出身。? 盐铁官营虽然在增加国家财政收入，抑制商人势力，改进与推广先进技术方面起了积极作用，但亦不免带有封建官营事业共有的弊病，如不少铁器质量低劣，规格不合要求，价格昂贵，还有强迫人民购买及强征人民作役的弊病。昭帝?始元六年（前81） 盐铁之议时，贤良文学曾对盐铁官营大加攻击，但事关财政收入，除罢关内铁官外，盐铁官营并未废止。汉元帝 初元五年（前44）盐铁官曾与齐三服官、常平仓等一同罢废。 永光三年（前41）又因财政困难而恢复。 王莽行五均六筦，盐铁官营亦是其中内容，到地皇二年（22）废除。 【知识梳理】 一、官营手工业 1.含义：官营手工业是由政府直接经营，进行集中的大作坊生产，主要生产武器等军用品和供官府、贵族消费的生活用品的手工业。?（《红楼梦》中的江宁织造局就属于官营手工业。） 2.制度：工官制度，是由官员专门管理官营手工业的制度。 手工业者：匠户（世袭，没有人身自由） 3.特点： （1）产品共皇室贵族使用； （2）产品不投放市场； （3）由官府控制，集中进行大作坊生产； （4）素称发达，长期领先于世界； （5）凭借国家权力征调优秀工匠，不计成本，产品大多精美； （6）明代以前占据着古代手工业的主导地位。 4.评价： （1）优势： 资金雄厚，规模经营有利于精细分工与协作，工匠集中，管理严格，有利于古代手工业技艺的提高。 （2）不足： 不计成本，不入市场，供官府和贵族消费，缺乏竞争，采取强制劳动，超经济剥削手段，激化矛盾。 二、盐铁官营 1.时间 最早始于齐国，汉元帝初元五年(前44)盐铁官曾与齐三服官、常平仓等一同罢废，永光三年(前41)又因财政困难而恢复。王莽行五均六筦，盐铁官营亦是其中内容，到地皇二年(22)废除。 2.目的 汉武帝时为增加政府财政收入，打击工商业者，实行盐铁由国家垄断经营，并设置行政机构具体管理。在中央于大司农之下设盐铁丞，总管全国盐铁经营事业，于地方各郡县设盐官或铁官经营盐铁产销。 3.措施 盐官营的办法是:民制、官收、官运、官销。募民自备生产费用煮盐，政府提供主要的生产工具牢盆(煮盐用的大铁锅)以间接控制其生产，产品由官府收购。民私自煮盐和铸铁在受釱左趾的刑罚，工具和产品没收入官。管理盐铁事业的官吏，多为商贾出身。 4.影响 在增加国家财政收入，抑制商人势力，改进与推广先进技术方面起了积极作用，但亦不免带有封建官营事业共有的弊病，如不少铁器质量低劣，规格不合要求，价格昂贵，还有强迫人民购买及强征人民作役的弊病。?阻碍民营经济发展 ? 三、中国官营手工业发展历程（拓展） 周代，实行“工商食官”（《国语·晋语四》）制度。手工业和商业要国家来经营。当时的政府建立了大量的手工业作坊，并设“工官”管理。工匠的吃住由政府提供，所谓“官廪之”。要按政府的要求生产各种东西，“物勒工名，以考其诚，工有不当，必行其罪，以究其情”（《礼记·月令》）。制造出来的东西上要刻上工匠的名字，如果质量有问题，就要治罪。官府有专门的官商负责采买等事。 ? 春秋战国，政治家们不断论述通过国家垄断经济控制民众的意义。管仲除了“利出一孔”理论外，还提出了“官山海”的思路，即由国家来垄断和经营自然资源（“山海之利”）开发的理论。他开创了盐铁专营制度，目的一是“塞民之羡，隘其利途”，即通过垄断堵塞民众致富之途，以控制国民经济。因此他规定，所有食盐都必须由政府统一收购，统一运输，统一定价销售，即“官收、官运、官销”。齐国由是富强，称霸诸侯。 ? 汉代初期，一度奉行黄老无为之治，放松对民营经济的管制。 经过文景之治的休养生息，经济迅速恢复，全国形成关中、巴蜀两大商业城市群，成长出了一些全国性的商业大都会，著名的是“五都”，即洛阳、邯郸、临淄、宛、成都。一大批大工商业主崛起，或经商、或开矿，家业万贯，实力相当雄厚。司马迁《史记·平准书》中说：“富商大贾或者财蹛（音，带。）役贫，转百数，废居居邑，冶铸煮盐，财或累万金。”就是说，富商大贾有的大量役