中国农村土地征收情况讲述.ppt

土 地 征 收 —— 分析中国农村土地征收现状 土地征收的概念 ? 指国家为了社会公共利益的需要， 依据法律规定的程序和批准权限， 并依法给予农村集体经济组织及农 民补偿后，将农民集体所有土地变 为国有土地的行为。 土地征收的作用 ? 限制权力 限制土地征收权的滥用，防止行政 权力的泛滥 ? 缓解矛盾 缓解征收土地者与被征收土地者间 的矛盾 ? 提高效率 具有明显的条件导向性，提高行政 效率 限制权力 ? 土地征收是行政机关运用公权力对土地所有 权的强制剥夺，在征收过程中，行政机关既是 决定者又是执行者，很容易从自身利益出发， 滥用行政权力 ，任意征收土地，损害他人和社 会利益。为防止行政机关滥用土地征收权，构 成对他人利益的不适当干预和损害，应当对土 地征收施加严格的程序制约 。科学合理的土 地征收程序可以预先设定行政机关的权限，规 范行政机关的行为，增加土地征收的透明度和 公示性，避免暗箱操作和肆意妄为等现象的出 现，以保证行政权力的公正合理行使 。 缓解矛盾 ? 由于土地征收的强制性，决定了征收土地者与被征收土 地者处于不平等地位，后者只能服从前者，不得阻挠前 者的征收行为，加上 中国 对土地征收程序规定过于粗糙、 不科学，导致土地征收中屡屡发生片面强调征收者的利 益而未能给被征收者的利益以必要保护的现象 , 难以真正 实现土地征收中的公正与公平，导致被征收土地者极度 不满，两者关系紧张，影响社会稳定和发展。科学合理 的土地征收程序可以规范征收者的行为，使被征收者明 白征收的决策、执行依据和步骤等信息，增强征收者的 权威性和公信力，缓解两者间的矛盾，有利于土地征收 的顺利进行和征收目的的实现 提高效率 ? 科学合理的土地征收程序预先设定了行政机关的权限， 规定了其决策、执行的依据和步骤等重要内容，具有很 强的针对性和确定性，只要符合土地征收的目的，遵循 必要的土地征收程序，该征收行为即是合法有效的。正 是因为这一明显的条件导向性，行政机关可以套用这一 模式：条件成立，结果必然，有利于减少不必要的论证、 内部决议等过程，节约成本，提高行政效率，保证结果 的一致性和稳定性，避免行政机关专断和反复无常，同 时也可以增加被征收土地者的可预见性，增强其对行政 机关征收行为的信服度，避免产生纠纷，保证土地征收 的顺利进行。 当今农村土地征用存在的问题 ? “ 公共利益”概念的界定模糊 ? 对非法占地行为的处罚力度过轻 ? 征地补偿过低导致失地农民生活毫无保 障 “ 公共利益”的概念界定迷糊 ? 《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定： “国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的 土地实行征用”。但对于“公共利益”的解释模糊不 清，大多数学者认为，公共利益是指一定范围内不特 定多数人的共同利益。但同时要排除的二种错误倾向： 一是公共利益必须是与全体人员都直接相关的，不与 全体人员直接有关，就不应允许征地 ; 二是以“不特定 多数人”为幌子，将商业目的用地纳入征用范围。实 际上，近两年来“大学城”、“高尔夫”等一些大型 征地项目风起云涌，带有营利色彩的基础设施、教育 和医疗等公共事业项目也越来越多。 对非法占地行为的处罚力度过轻 ? 目前已查处的大量违法批地占地案件，往往是未批 先征，未批先用，事后再补办手续。即使被查处了， 也常以“生米煮成熟饭”为由，再补办手续，做善后 工作，最终实现征地占地的“合法化”。今年以来， 全国已发现违法占用土地案件 4.69 万件，结案 2.78 万 件。然而，只有 193 人受到行政处分， 62 名违法责任 人被移送司法机关， 16 人被追究刑事责任，受处罚率 仅为千分之几。既破坏了司法的权威性，也没有使违 法者受到震慑。 征地补偿过低导致失地农民生活毫无 保障 ? 在对农村土地进行征用后，政府通常给予四种补偿费： 土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。 前两种费用是归农村集体经济组织所有的，后两种费 用则是给地上附着物及青苗所有人的。国家在对农村 土地征用后，受偿的主体主要是集体经济组织，而个 人承包经营农户不能作为受偿的主体，只能在集体经 济组织中受偿，失地农民不仅丧失了土地承包经营权， 而且丧失了集体经济组织成员的身份，成了多余的劳 动力。加之没有配套措施安排其生产和生活，由此引 发纠纷和争端就不可避免了。 农村土地征用过程中导致上述 问题的成因 ? 为局部利益故意模糊“公共利益”的概念 ? 农村土地征用权的滥用 ? 征地程序中欠缺有效的监督机制，致使农村土地流失 严重 ? 土地征用补偿制度不健全是成为引发纠纷的争端的主 要原因 ? 欠缺合理的司法救济途径，土地纠纷不能得到很好的 解决和处理 为局部利益故意模糊“公共利益”的概念 ? 我们并不否认为了公共设施和公益事业建设需要牺