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科学把握农业农村发展新形势 来源： 《求是》 期号： 2013/07 作者：韩长赋 中央农村工作会议和刚刚闭幕的“两会” ，对保障国家粮食安全和重 要农产品供给、 增加农民收入、 建设现代农业和社会主义新农村提出了更 高要求，做好新时期的“三农”工作，要以十八大精神为指导，深入研究 农业农村面临的新形势新挑战， 准确把握新要求新任务， 科学谋划新思路 新举措。 农产品需求刚性增长， 提高农业综合生产能力、 保障国家粮食安全和 重要农产品有效供给面临新挑战。 随着人口总量增加、 城镇人口比重上升、 居民消费水平提高、农产品工业用途拓展，我国农产品需求呈刚性增长。 虽然粮食连年增产， 但主要农产品供求仍处于 “总量基本平衡、结构性紧 缺”的状况。由于需求的强劲拉动，我国玉米等仍出现净进口，大豆外贸 依存度持续处于高位。 同时，消费者对质量安全极其关注， 要求越来越高。 因此，确保农产品总量平衡、结构平衡、质量安全的任务十分艰巨。 这就 要求必须坚持不懈地加强农业综合生产能力建设， 从国情出发对重要农产 品进行战略平衡， 确立战略发展优先序， 着力强化农产品市场调控， 确保 国家粮食安全和重要农产品有效供给，努力提高质量安全水平。 农民收入实现倍增目标， 广辟增收渠道、 保持农民收入持续较快增长 面临新挑战。 十八大提出 2020 年城乡居民收入比 2010 年翻一番。 按照这 个目标，未来几年农民人均纯收入年均增长须保持在 7%以上。目前，我 国农民增收的基础还不牢固， 实现这个目标有一定的难度。 从收入构成看， 2012 年家庭经营收入占比已下降到 44.6%，但仍是农民收入的主要组成部 分；工资性收入占比上升到 43.5%，成为农民增收的主要推动力；财产性 收入和转移性收入虽然也在增长，但两者之和占比仅为 11.9%。实现农民 收入倍增目标，必须适应农民收入结构变化， 千方百计拓宽农民增收渠道， 稳定增加经营性收入和工资性收入， 创造条件增加财产性收入和转移性收 入，特别是要提高农民在土地增值收益中的分配比例， 形成合力促进农民 增收的良好局面。 农业生产经营进入高投入、 高成本阶段， 提高农业比较效益、 保护农 民生产积极性面临新挑战。 近年来， 我国农业生产成本快速上涨， 农业生 产资料价格持续攀升， 农业土地租金和融资成本不断上涨， 原来忽略不计 的人工成本也因青壮年劳动力大量外出而快速提高。 与此同时， 农业比较 效益持续下降。据统计， 2011 年小麦、水稻、玉米每亩净利润分别仅为 118 元、 371 元和 263 元。如何调动农民种粮积极性成为一个新的课题。 这就迫切要求健全农业生产补贴和农产品价格支持保护制度， 加快培育专 业大户、 家庭农场、 专业合作社等新型农业经营主体， 大力发展适度规模 经营和农产品精深加工， 改善农村金融服务， 不断提高农业生产比较效益 和农产品竞争力，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。 农业产业结构、 生产经营方式深刻变化， 构建新型农业经营体系面临 新挑战。 随着农业发展形态的变化和农业