2019年乡镇财政体制存在的问题及思考.pdfVIP

乡镇财政体制存在的问题及思考 乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础， 在巩固基层政权， 促进乡 镇经济和社会事业发展， 完善财务管理等方面发挥了重要作用。 农村 税费改革特别是取消农业税后， 乡镇财政在体制管理和职能定位等方 面都发生了较大变化。 为了全面了解乡镇财政的现状和乡镇财政面临 的主要问题，九三学社 xx 市委联合市财政局乡财局组成专题调研组， 深入到 xx 市各县市及乡镇，围绕乡镇财政职能定位、乡镇财政的管 理模式、乡镇财力保障等问题全面开展了调研。 一、乡镇财政发展历程 （一）税费改革前的乡镇财政（ XX年-XX 年） XX年 10 月，中共中央、国务院《关于实行政社分开，建立乡政府的 通知》中指出：“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的 预、决算制度，明确收入来源和开支范围。” XX 年，又在《关于加 强基层政权建设工作的通知》 中，要求各地尽快把乡镇一级财政建立 起来。 XX 年底，财政部对建立乡镇财政试点工作进行了布置，要求 各地在 XX年选择 1－2 个县进行建立乡镇财政试点。 按照财政部的要 求，多数地区在原公社财政的基础上，相继建立乡镇财政。 XX 年 4 月，财政部发布了《乡镇财政管理办法》 ，XX 年 12 月财政部再次发 布了《乡镇财政管理办法》 ，对乡镇财政的性质、职责、任务、收支 范围、管理体制等进一步作出规定。乡镇财政从试点到全面铺开，步 入发展巩固时期。 1 / 12 这一时期乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是 XX 年《预算法》 的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政 相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金，财政管理职能显 著增强。乡镇财政机构和人员普遍实行“双重” 管理，机构和人员 同时受县财政部门和乡镇政府的领导， 机构得到健全，人员得到加强， 属一级实体财政。 使乡镇财政基础设施建设得到显著改观， 乡镇人员 素质普遍提高， 保障了乡镇财政职能的履行， 也为这一时期的经济发 展作出了重要贡献。 （二）农村税费改革以来的财政（ XX年至今） XX 年实行的农村税费改革，通过正税清费，取消专门面向农民征收 的各种税费，规范了农村税费制度，调整了市与县、县与乡的财政体 制与分配关系。在这一场改革中，乡镇财政干部做宣传、搞测算，做 了大量基础性工作， 但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了 很大变化。一是由收支管理型向支出管理型转变。农税村费改革后， 随着农业税、 农业特产税和乡统筹等税费的取消， 以往乡镇财政所组 织财政收入这一主要任务大大减轻， 仅剩耕地占用税和契税两个税种。 与此同时， 随着县乡财政体制的调整、 各项惠农政策的落实和转移支 付力度的加大， 乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加， 几乎项项 关系民生，支出管理责任重大。 从当前乡镇财政发展的实际看， 乡镇财政的财力和资金量呈持续增加 趋势，支出管理型的特征十分突出。 由维持保障型向服务发展型转变。 乡镇财政还有一项重要职能就是保证乡镇政权组织的正常运转， 通过 2 / 12 规范的预算编制、 合理的资金分配， 以维持最低层次的社会管理需