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关于加快农村客运发展的政策措施及思路 文章标题：关于加快农村客运发展的政策措施及思路 当前，全国各地正掀起一股发展农村客运的热潮，随着改革开放的逐渐深化，城市和农村经济发展、农业生产效率的提高，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员不断增加，农村客运的发展更为迫切。 分析农村客运存在的主要问题， 研究农村客运经营模式，探讨解决农村客运发展的新路子，为解决农民出行难、乘车难的问题，促进乡村经济建设，推动道路运输发展有着重要的现实意义。 一、县级农村客运站沿革与现状 二十世纪 90 年代中期，在“有路大家行车”的政策引导下，农村客运因其开放成本较低、 经济效益相对稳定而吸引了众多的个体经营者，他们在城乡交通不便的情况下取得了经营基础， 并最终占领了整个农村客运市场，以大蓬车运输为主的个体经营者开始“领跑”农村客运。进入 90 年代，随着农村公路路况的改善和通行能力的提高，特别是实现乡乡通油路后， 班车客运进入市场并占据了通乡客运的大量份额，大蓬车被逐步淘汰。 1996 年客运附加费调整后，农村客运市场运力过剩的矛盾凸现，为此，交通部门加大了管理力度，市场准入受到了严控， 农村班车客运进入了相对平稳期， 随着旅客和管理部 门对交通安全的重视，新生的一些“面的”和三轮“摩的”载客也呈渐退之势。 [ 网文章 - 网] 以宁陵县为例，目前，农村客运市场拥有客运班车 107 辆，经营线路 17 条，乡镇通车率达 100。从总体来看，以县城为中心，以乡镇为节点，连接城乡、关联乡村的农村客运网络基本形成。 在取得了一定成绩的同时，农村客运市场结构性方面存在一些矛 盾，主要表现为：经营主体多，规模经营少；通乡运力多，通村运力 少；停靠地点多，客运站场少。一是由于农村客运市场准入条件较低， 个体运输户单人单车就可以经营， 从事农村客运的车辆多为个体单户 经营，夫妻车、父子车、兄弟车现象较为普遍， 经营者素质参差不齐， 服务意识较差。经营主体多，经营规模小，运输组织松散，抗风险能 力弱。二是由于农村车辆的道路条件较差、行驶里程较短、票价低、 客源不稳定、而税费负担与干线客运车辆相同，在车辆损耗较大、油 耗高、效益差的情况下致使运输业户对通村班线运输裹足不前。 三是 乡村客运站点滞后。 目前县级有等级乡镇客运站少， 几乎都在中心乡 镇，是过去计划经济时代建设的乡村客运站， 早期荒废多年经改扩建 后重新投入使用。 作为农村客运网络接点、 让农民有一个相对固定的 乘车、候车场所的乡村客运站严重不足。 四是农村客运规费征收不合 理。现行规费征收是采取固定收费标准， 标准测算是根据原来客车情 况进行的，由于农村客运车辆的收入和运行里程远低于长途客运， 且 道路条件差，对于农村车辆现行的规费征收标准过高， 成为影响农村客运发展的主要因素之一。 随着国家对“三农”问题的高度重视，农村客运市场面临难得的 发展机遇，一是农村公路通达深度和通畅程度的不断提高， 将为农村 客运提供坚实的发展平台；二是《道路交通安全法》和《道路运输管 理条例》的施行， 非专业运输客车车辆被严禁载客，为农村客运市场 运力结构调整提供了有利的契机； 三是交通部农村客运网络化试点工 程的推行，为发展农村客运指明了方向； 四是交通部的路运一体化发 展战略，将为发展农村客运带来诸多优惠政策。对此，我们要抓住难 得机遇，把握有利时机，加快农村客运市场的发展。 二、农村客运的发展目标及经营模式的构想 总体目标：以为广大人民群众提供安全、经济、便捷的运输服务 为前提，以满足人民的基本出行需要为出发点， 推行农村客运公司化 经营，提高农村客运抗风险能力，最终实现村村通班车。 从当前农村客运发展来看，主要经营组织形式有： （1）个体运输方式：以个人出资购置车辆、车辆有关证照注明的所有者为个人、客运线路经营权为个人的单户、单车经营方式，多以 家庭车、夫妻车、父子车、兄弟车等方式出现。个人运输经营水平较低，抗风险能力弱。 （2）挂靠经营方式：通过对个体运输车辆组成形成车队、公司，车辆个人、车辆产权属于个人所有， 车辆委托车队、公司管理，车队、公司只收取适当的管理费并为车主提供驾驶员， 车辆管理、业务办理、规费缴纳等服务。有利于在个体运输的基础上改善运输安全管理和经营水平的提高。 （3）公司化经营方式：运输车辆由运输企业出资购买、车辆产权 属于运输企业所有， 车辆有关证照注明的所有者为运输企业， 运输企 业对所有运输车辆负有全部的管理和安全责任， 客运线路经营权归企 业所有。其他企业或个人可向运输企业进行投资，按股分红。司乘人 员是与企业签订劳动合同的企业员工， 并由企业统筹安排工作。 车辆 营运收入全部上缴企业， 由企业统一支配， 按相关规定发给司乘人员 工资：是承 内容仅供参考