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发达国家技术政策调整的分析与启迪 余珊萍 1 赵自强 2 （1. 东南大学经济管理学院 南京 210096 ； 2 南京师范大学 南京 210042） 摘 要：知识经济时代，国家竞争的实质体现为科学技术水平的竞争，技术的竞争力越来越成为国家竞争力的核心，作为技术后发国家，发展中的中国将如何实现经济和技术的跨越性发展？在此背景之下，加紧制定和实施我国的国家产业技术政策，加快技术创新与技术进步，具有至关重要要的意义。本文着重研究和跟踪发达国家技术政策调整的趋势，借鉴他们的经验和教训，以提出我国技术政策调整的思路。 关键词：技术政策 调整 分析 启迪 Study on Adjustment of Technology Policy in Developed Countries and Its Enlightenment Professor YU Shanping ( Southeast University, Nanjing 210096 Associate Professor ZHAO Ziqiang (Nanjing Normal University, Nanjing 210042 Abstract:This paper investigate the adjustment of technology policy in developed countries and track its trends, use their experience for reference so as to put forward our adjustment of technology. Key words: technology policy, adjustment, analysis, enlightenment 20 世纪以来发达国家技术政策调整的理论依据 发达国家制定技术政策的理论依据，是以熊彼特的技术创新学说、波特的国家 竞争学说、英国学者弗里曼的国家创新系统概念及 20 世纪 90 年代后国家创新系统 理论进一步发展为基础，不断完善建立起来的。 熊彼特是第一个从经济学角度系统地提出了创新理论的人。 1912 年，熊彼特在其成名作《经济发展理论》一书中，阐述了技术创新的经济学概念和创新理论的基本要点。从熊彼特的创新内涵可以看到，创新是指一种生产过程，这种生产过程具有商业目的，是抢占或开辟市场追求经济效益的一种手段。之后，波特 Porter ，1990）在《竞争优势》一书提出了著名的产业价值链学说，他在《国家竞争优势》一书中进一步完善了该学说，并指出创新存在于产业价值链的任何环节，从而提出了基于竞争战略的产业技术创新理论，并进一步提出了产业技术创新在国家竞争中意义。 英国经济学家弗里曼（ Freeman，1997）是第一位系统提出产业创新理论的人。在产业创新理论的基础上，他又首次提出了国家创新理论，并指出国家创新的核心是产业创新。弗里曼认为产业创新包括技术和技能创新、产品创新、流程创新、管理创新（含组织创新）和市场创新。弗里曼指出产业创新是一个系统的概念，系统因素是产业创新成功的决定因素。 战略专家哈梅尔和普拉哈拉德（ 1998）在此基础上又提出了产业转型的理论 , 他们认为以创新未来产业或改变现有产业结构，以对自己有利为出发点来制定企业战略，是企业战略 的最高层次。 1 目前发达国家技术政策调整方向分析 2.1、应用研究开发成为战略优先项目 传统理论认为，基础科学研究既需要相当的成本，又要冒较大的风险，研究项 目能否成功、何时成功难以确定，而其收益又很难保证。由于市场存在缺陷，一般 个体不会愿意冒很大的风险进行研究。而应用项目研究，由于其可预期的收益，自 然会吸引民众去投资研究。因此，主要的发达国家政府一直对基础科学研究给予财 政和政策上的大力支持，使这些国家的学术研究得到稳步发展。然而，这一情况在 目前已在很大程度上发生了转变。实施 “战略优先项目 ”，成为这些发达国家制定技 术政策的重点。 [1] 基础研究的重要性虽然仍被承认，但已不再被放在首要位置。美、欧、日等发达国家加紧在应用领域扩大投入和支持的力度，加大科技成果的转化，并且形成了相互竞争的态势。 2.2、更加注重民用领域的研究 随着冷战的结束，原先 “两极对抗 ”的世界格局已经打破。作为原 “两极 ”的俄罗斯与美国，为了恢复其国内经济，将大部分精力投入了民用领域的研究。他们根据 自身军用领域研究力量较强的特点，重点促进军民两方面的技术融合，通过发展军民两用技术来进行过渡，把重心定为促进经济和就业增长、保护环境和提高政府机构效率。例如克林顿政府就曾指示，美国 726 个原从事军事研究的联邦实验室将现有预算的 10—20%用于工业界兴办的民办企业。缩小政府在国防技术研究开发