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关于“雨露计划”政策的审计思考 雨露计划是国家实施的重要扶贫政策，该项政策实施的效果如何，资金使用、 技能培训与引导就业过程中存在什么问题，是扶贫资金审计应该关注的重点，也 是政府审计服务于扶贫开发工作的具体体现。从审计角度入手，笔者谈一下对雨 露计划政策的粗浅认识。 一、“雨露计划”政策的实施背景 扶贫开发工作关系国家长治久安和社会主义现代化建设大局，是缩小地区发 展差距、全面建成小康社会的迫切需要。党中央、国务院历来高度重视扶贫开发 工作，国家采取了一系列重大措施，对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了 开发式扶贫的方针，并成立专门的扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的优 惠政策。其中，雨露计划政策就是国家扶贫政策的重要组成部分，是开发式扶贫 的重要内容。 扶贫开发多年的实践证明，通过扶持、引导和培训，提高贫困人口素质，增 强其就业和创业能力，把人口压力转化为资源优势，是加快贫困农民脱贫致富步 伐的有效途径。2004 年国家正式推出“雨露计划”，旨在以提高扶贫对象自我 发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主，动员社会力量参与， 通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训，培养贫困村 产业带头人等途径，最终达到发展生产、增加收入、促进贫困地区经济腾飞的目 的。 雨露计划是目前各项扶贫措施中，直接面向扶贫对象“直补到户、作用到 人”的专项扶贫措施。实施雨露计划不仅可以帮助青壮年农民掌握职业技能，促 进就业，还可以帮助他们自主创业、脱贫致富，对于改变贫困地区落后面貌，促 进农村劳动力人口转移，促进社会主义新农村建设都具有重要的意义。 二、雨露计划政策实施中存在的问题 雨露计划政策实施以来，各地积极探索培训与就业安置模式，认真总结经验， 不断完善机制，取得了显著成效。但笔者在审计过程中发现，该政策实施中存在 以下几个方面的问题。 （一）地方政府脱离地方实际，盲目扩大培训规模导致政策执行出现偏差， 甚至出现因培训计划难以完成，虚报培训人数套取扶贫资金的情况。目前，雨露 计划贫困青壮年劳动力转移培训任务采用的是由各省、市扶贫办上报培训人数至 国务院扶贫开发领导小组办公室，然后再由上至下分解任务指标与财政资金的模 式。地方政府对农村贫困青壮年劳动力人口状况缺乏调查，为争取扶贫资金，上 报阶段往往多报人数，多争取资金支持。培训计划下达后，培训机构难以完成培 训与转移劳动力就业的任务，进而采用弄虚作假的手段，编造虚假学员档案与就 业资料，套取财政扶贫资金。 （二）培训机构良莠不齐，教学设施、师资力量、就业与服务难以保证。 各地区规模较大，师资力量与教学设备较齐全的学校数量较少，通过培训资格认 证的学校难以承担所有的培训任务。地方政府对培训学校监管不严格，部分学校 擅自将培训任务肢解，分包转移给民办的小规模培训机构。这些小规模培训机构 教学场地多为租赁、学员宿舍条件较差、教师多为临时聘用、缺乏就业安置能力 与经验，既损害了雨露计划的示范效应又影响了资金的使用效益。 1 （三）地方政府缺乏引导，专业开设相对市场需求滞后，盲目跟风开设培 训课程，致使产生就业难，稳定就业更难的现象。各级扶贫更多的精力用于经费 申请与管理，对于完善培训-就业-创业这一脱贫致富链条投入精力较少，对于如 何发挥资金使用效益缺乏引导。各培训机构为完成每年的培训任务，火热专业遍 地开花，无相关教学设施也盲目开班。审计发现，某市培训学校全部有开设幼师 教育专业，每年培训学员人员一千多人，当地市场需求急速饱和，解决贫困人口 就业越来越难。 （四）信息公开不及时、审批手续复杂、大量资金长时间滞留。2011-2012 学年，国家开始对雨露计划实施方式进行试点改革，直接发放补助给接受高等教 育、高等职业教育、中等职业教育的全日制学生。审计发现，该政策执行过程中 信息公开不及时，很多群众不了解相关信息，申领补助资金需经过提交申请-村 委会证明-学校认可-扶贫部门审核-财政部门复核等多道手续。个别地方资金停 留在在财政专户达到12个月以上，资金未能及时拨付给亟需救济的贫困大学生， 影响了资金使用效益 。 三、产生问题的原因 一是缺乏关于雨露计划政策的实施细则或办法