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精品文档（可编辑） 值得下载 PAGE1 / NUMPAGES1 提高集体领导质量需处理好三个关系 摘要：民主集中制在党的建设中具有重要地位和作用，为新形势下正确处理党内关系，提高集体领导的质量指明了方向。在实践过程中要正确处理好民主与集中、少数与多数及个人与集体三个方面的关系。 关键词：民主 集中 集体 领导 习主席强调指出，“党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系都要按照民主集中制原则来设定和处理，不能缺位错位、本末倒置。”这一重要论述深刻地揭示了民主集中制在党的建设中的重要地位和作用，为新形势下用民主集中制原则正确处理党内关系，提高集体领导的质量指明了方向。 一、民主与集中的关系 （一）民主程度决定集中质量。民主是集中的基础，民主的程度如何直接影响着集中的质量。实际工作中，有的党委（支部）民主的广度不够，会前既不征求官兵意见，个别酝酿也不到位；有的深度不够，会上书记（副书记）先声夺人，定调划框，委员只是完成举手、表态等“规定动作”；有的真度不够，看似热热闹闹，委员各抒己见，但“集中”时却往往以书记（副书记）的发言“落锤定音”。民主程度，既体现在会前也体现在会中。既要在会前讲民主多方征求意见，保证方案的“入镜”；也要在会中讲民主委员充分讨论，保证决议的“对焦”，这样才能提高集中的质量。 （二）集中方式影响民主效果。集中是民主集中制在集体领导中的关键环节，集中不仅指导民主，而且影响民主。如果集中的方式不得当、程序不规范，就有可能造成因民主“失控”难集中，或因民主“夹生”而“集权”。这就要求集中方式要科学，既要善于用集中指导民主，也要善于用集中引导民主。用集中指导民主，就是要善于“聚焦”议题有效调整委员（党员）发言的方向性，确保民主讨论不跑题、不走调；用集中引导民主，就是要善于“加热”委员（党员）观点，不断激发民主讨论的积极性，确保民主讨论的充分、深入。 （三）民主与集中要科学结合。正确处理民主与集中的关系，实现民主与集中的科学结合，是防止民主极端化、避免集中专制化，提高集体领导质量的重要环节。实践证明，实行班子成员、党员、群众三结合的领导方法是行之有效的，其决策程序可以为：深入群众调查研究、听取意见；班子成员间个别酝酿，提出方案；会议集体讨论、形成决议；首长分工负责、抓好落实；全程信息反馈、完善提高。这一方法能较好地把集中统一和民主决策有机结合起来，不仅能提高党委（支部）决策民主化、科学化水平，而且能有效防止和减少决策中的失误，提高决策的质量。 二、少数与多数的关系 （一）严格把握“数量”规范。“少”与“多”是相对的，要保证集体领导合法有效必须有“量”的规范，要从“量”上能反映出是“多数”人的领导，而不是“少数”人的领导。这个“多数”规范就是党内法规条例规定的召开会议的合法人数和表决时的真实多数。当前，有的组织在把握“数量”规范上还存在一些问题。比如，有的为了凑开会的“合法”人数，把留有意见但实际未到会的人员作为参加会议人员记录在案；也有的将列席人员记录在参加人员里企图蒙混过关等等。严格把握集体领导“量”的规范，既要保证实到会人数符合开会的“法定”人数，也要保证按少数服从多数形成决议的“多数”是真实可信的大多数。 （二）科学掌控“多数”判断。集体决策时要遵循少数服从多数的原则，但“多数”与“少数”间的“差量”影响着集体决策的质量。实践中，有的书记不能有效把握表决的“火候”，在委员讨论意见尚未趋于一致时，在难以判断“差量”的情况下匆忙提议表决，结果出现议而难决；也有的以一票“差量”就拍板定案，看似高效但集中的质量却不高；还有的把未到会人员的赞成或反对意见，作为表决时的“票数”统计在内以形成“差量”，形成了违“法”决议。科学掌握“多数”，就是表决时要能形成显著的“差量”，体现真正的“大多数”意见。 （三）切实关注“少数”意见。有时真理留存在少数人的口中。这就要求，集体领导要以少数服从多数形成决议，但也要充分尊重少数人的意见。特别是在民主讨论时，当大多数人观点趋一时，这时不要忽视少数人或某一委员的“异见”。要注意倾听不同声音，如果时间允许要认真倾听这些“异见”形成的考虑角度，不能简单地以少数服从多数为由压制不同声音。 三、个体与集体的关系 （一）个体素质是集体决策的基础。组织成员个体的素质决定着集体决策的方向和质量。成员个体理想信念不坚定，在纷繁复杂的形势面前就可能产生头脑不清醒，使集体决策偏离方向；成员个体党性原则不坚强，在研究讨论问题中就有可能掺杂私心杂念，使集体决策变味走样；成员个体知识底蕴不够扎实，在研究专业性、技术性强的问题时就有可能失去“话语权”，造成盲目决策；成员个体军事素质不过硬，在研究打仗、指挥打胜仗中