近零能耗建筑规模化推广产业发展研究.docx

? ? ? ? ? ? ? 近零能耗建筑规模化推广产业发展研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?  我国近零能耗建筑自2011年起步试点，目前建成和在建项目已经接近1000万平米，已经完成的近零能耗建筑项目其室内环境品质大幅提升、建筑能耗大幅下降，目前已经初步呈现从单体到规模化推广的态势。为推动近零能耗建筑从单体向规模化发展，本报告开展既有激励政策研究、市场化评价体系建设研究、产业发展预测和最佳案例研究4项工作。 1. 近零能耗建筑既有政策与推广建议研究 1.1 近零能耗建筑发展概况 截止到 2019 年底，我国城乡建筑总量已达到 620 亿 m2，建筑能耗约占社会总能耗的 22%，并且将随着人们生活水平和对室内环境要求的提高持续攀升，因此建筑节能成为应对全球能源危机和实现绿色低碳与可持续发展的重要手段。不断降低建筑能耗、提升建筑能效和利用可再生能源、推动建筑迈向超低能耗、近零能耗和零能耗始终是建筑节能领域的中长期发展目标，受到各界广泛关注和深入研究。我国在 2011 年与德国能源署开展“中国超低能耗建筑示范项目” 合作，首次借鉴德国 Passive House 被动房技术体系，成功建设了河北秦皇岛“在水一方”等符合我国国情的超低能耗建筑示范项目；2013年与美国合作开展了近零能耗、零能耗建筑节能技术的研究，建成中国建筑科学研究院近零能耗建筑示范工程；2017 年，住建部建筑节能与绿色建筑“十三五”规划中首次明确提出大力发展超低能耗建筑；2019 年，首部引导性建筑节能国家标准《近零能耗建筑技术标准》GB/T51350-2019 颁布，提出超低能耗、近零能耗和零能耗建筑的定义并规定室内环境参数与能效指标，为我国 2025、2035 和 2050 中长期建筑能效提升目标奠定理论基础。 截止 2020 年 6 月，我国在建及建成超低能耗建筑项目超过 900 万 m2 ，其中大部分项目分布在北京市、河北省、河南省和山东省，这四个省市累计在建及建成超低能耗建筑示范项目 164 个，总面积 573.32 万 m2 。其中，北京超低能耗建筑示范项目共计 32 个，示范总面积 66 万 m2 ；河北省建设超低能耗建筑 67 个，建筑面积 316.62 万 m2 ，其中竣工 22 个项目共计 55.52 万 m2 ，在建 45 个项目共计 261.1 万 m2 ；河南省郑州市目前超低能耗建筑示范项目 12 个，总面积约为78.4 万 m2 ；山东省省级示范工程 7 批 59 个，总建筑面积达 112.3 万 m2。 1.2 近零能耗建筑既有政策研究 1.2.1 既有政策文件 激励政策对超低能耗建筑发展起到关键性推动作用，十三五时期我国各地超低能耗建筑相关政策的出台络绎不绝，尤其是 2020 年 1 月，为推进住房城乡建设领域高质量绿色发展，加快促进建筑行业转型升级，河北省、黑龙江省、河南省、重庆市、保定市及青岛市相关省市又竞相出台支持超低能耗建筑发展的专项规划、实施方案及指导意见等纲要性文件，进一步明确了超低能耗建筑发展目标、任务与路径；对超低能耗建筑项目给予资金补贴、外墙保温不计入容积率核算等多种政策激励；提出了通过优化产业布局、支持科技创新、完善标准体系等手段加强超低能耗建筑产业培育，为我国超低能耗建筑规模化发展和创新发展奠定了良好的开局。 截止到 2020 年 6 月，我国共有 10 个省及自治区和 17 个城市出台了共计 47项政策，对超低能耗建筑项目给出明确发展目标或激励措施。2015 年，江苏省海门市人民政府出台《市政府关于加快推进建筑产业现代化的实施意见》，首次明确规定超低能耗建筑项目 2017 年完成比例 5%、2020年完成比例 10%的工作目标后，2016 年，北京市出台“推动超低能耗建筑发展行动计划”（2016-2018），提出三年内建设 30 万 m2示范建筑目标；青岛市发布十三五建筑节能与绿色建筑发展规划，明确 2020 年超低能耗建筑 100 万 m2发展目标。 1.3.2 政策范围不断扩大 目前，随着各地超低能耗建筑试点示范不断落成，行业呈现迅速发展态势，超低能耗建筑规模化推广得到了各地政府的大力支持，相关激励政策逐渐从超低能耗建筑技术导则、示范试点项目、规模化推广和房地产方面，扩大至产业发展、节能环保、人才培养和宣传引导等领域，政策级别逐步提高，覆盖面逐步扩大。各激励政策级别和针对领域如下图 1-4 所示： 1.3.3 激励力度逐步提升 以河北省和郑州市为例可以看出，超低能耗建筑的资金奖励力度在逐渐提升：河北省在 2016 年 7 月，《河北省科技创新“十三五”规划》中规定，超低能耗示范项目奖励资金为 10 元每平方米、不超过 80 万每个；既有改造超低能耗建