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行政强制的理论定位：冲突与选择 摘要：行政强制权扩张的必然性和公民权益受损的可能性构成了行政强制理论前提的内在张力，行政强制权的实施以不侵害公民基本权益为底线。公正和效率是行政强制价值取向的两种表现形态，但两者之间存在着矛盾和冲突，公正是行政强制首要的价值选择。行政强制法律制度的目标是限制行政强制权力，保障公民基本权利，权利本位是行政强制的根本宗旨。司法机关执行模式和行政机关执行模式各有利弊，我国现有的行政强制执行模式存在悖谬，确立法院审查行为和行政机关执行行为严格分开的制度是行政强制法律制度的理性选择。 关键词：行政强制 公正 效率 权利本位 执行模式 长期以来，我国行政法理论对行政强制一直没有做出统一界定。①其中原因在很大程度上是行政强制理论发展的滞后和不协调，从而导致实践中出现诸多障碍和冲突。因此，厘清行政强制的相关理论，对立法、执法和法学研究都有十分重要的意义。本文试图探讨行政强制理论存在的悖谬，并籍此确立行政强制法律制度的理论定位。 一、 理论前提的张力：在必然和可能之间 尽管行政强制的概念表述不一，但大家普遍承认的一个基本事实是：行政强制是基于行政相对人不履行行政法上的义务，由国家行政机关强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。在探求行政强制的理论前提时，必须解决两个问题：一是行政强制何以可能，二是行政强制何以必然。 首先，行政强制之所以可能，乃出于行政相对人的