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电影产业发展面临的挑战与政策建议 一、中国电影产业发展面临的挑战 （一）电影评价体系不科学，产业创造力精神不足 创造力的保护和激发主要来自于健康的产业环境和追求创 造的产业精神。目前，我国电影产业的评价体系并不科学，唯票 房论的倾向非常明显。评价一部电影的标准是票房， 而一部电影 的票房甚至影响到了上市公司股票价格的浮动， “股票与档期内 上映影片的市场预期形成直接关联。” [1] 同样，在唯票房论的 时代，院线建设毫无特色，档期排片考虑的是大片，许多中小成 本、艺术特色类的电影根本无缘上线。截止 2013 年底，中国城 市院线为 45条，农村院线为 249 条[2] ，院线建设同质化严重。 电影产业说到底是创意产业，其创造力表现为一种具有市场价值 的文化创新。构建科学的评价体系，同时关注电影的经济属性和 艺术属性，合理地引导电影产业的良性发展， 成为当下电影产业 发展的当务之急。 （二）电影产量不断增长，但适应市场多元需要的产品供给 不足 目前，中国电影产量不断增长，但大多数电影产品市场适应 性差，产品竞争力弱。 2013年，中国故事片产量 638 部，其中 仅三成左右的影片能进入电影院， 而这三成中能赚钱的不到三分 之一。大部分国产电影的美学观念、制作水平，或是艺术质量、 娱乐效果都无法满足电影市场的需要。 一方面， 受电影商业化的 冲击，电影在艺术性上出现普遍滑坡。而另一部分电影，尤其是 受到地方政府资助的主旋律电影， 受到创作观念的影响， 质量普 遍不高。随着电影产业规模的扩大，观众电影偏好的出现，势必 导致对电影多元化的需求。 而目前， 奔跑在高速路上的中国电影 很显然对观众需求这块领域还缺乏深入挖掘。 （三）产业组织政策向大公司倾斜，中小企业抗风险能力差 电影产业自改革以来， 为提高电影市场的集中度， 营建具有 国际竞争力的电影集团， 产业组织政策向大公司倾斜， 鼓励形成 以综合性大型媒介集团为主导的大电影产业组织。 但是， 电影产 业是创意产业， 而在市场中小企业更能发挥其在创意方面的灵活 性。“在电影产业中，中小企业贡献了多数的就业和创意，在产 业链上微环节的方式为大企业提供分工协作， 对电影产业生态的 健康至关重要。” [3] 目前，我国的中小企业能够享受的财政支 持很少，融资难，抗风险能力差。 （四）产业结构不优化，产业链不健全 电影产业具有高附加值属性， 对于带动相关文化产业如电视 业、音像业、旅游业、玩具业、出版业等的发展具有拉动作用。 但是，我国电影产业由于核心创意环节——制片业的粗放式发 展，产品的附加值低， 对于带动相关的产业发展没有明显的拉动 作用。据统计，我国电影产业票房收入占 76%，电影后产品收入 占 24%；而美国票房收入 27%，电影后产品收入占 73%。美国电 影能在后产品环节赚取丰厚的利润，正是源于其完善的产业结 构，它的特点是制作环节内容为王，而在发行环节实行商业运作， 按市场规律经营，其产业链完善而环环相扣。 正是这种完善的产 业结构，为电影产业提供了源源不断的内在成长动力。 （五）版权保护不力，产业法制建设滞后 电影产业做得好的国家，根本原因是具有严格的版权保护制 度，重视对原创的保护力度，只有这样才能从根本上保护并开发 具有竞争力的原创作品。我国在这方面已做出了严格的的规定： 如没有编剧的剧本版权授权书， 电影不能立项制作；由其它文学 作品改编的电影，则要求提供“原著改编意见书”等。 但从实际 来看，剧本的原创作者很少能获得比较公平的报酬。 电影产业是资本密集型的高风险产业， 需要公开、透明的法 律环境来规避政策的不确定性带来的投资风险。但是目前由于 《电影促进法》在内容审查制度方面并未进行调整， 电影分级制 度也未实行，这为未来的中国电影创作及投资留下了较大的不稳 定空间。这在一定程度上限制了电影从业者创造力的发挥。 二、发展中国电影产业的政策建议 如果中国电影产业在走向大电影产业的道路上， 由于创造力 不足而后续乏力，中国电影高速发展的势头也许很快就会面临危 机。因而，为了进一步推进中国电影产业的发展，在加强宏观管 理和微观服务的基础上，应该注重从保护和激发电影创造力的角 度推动中国电影的发展： （一）建立科学的产业评价体系，推进特色院线建设 建立科学的产业评价体系， 就是要建立与电影产业化相适应 的评价体系和标准，学者梅 .L. 拉里教授认为促使美国影视创意 产生并能付诸实践的关键因素是“美国影视产业很标准化”。 [4] 在电影生产环节、 流通环节、消费环节都有非常清晰的产业标准。 这种标准化使电影产业能更加有激情却理性地进行发展， 能对不 同类型、不同品种的电影做出合理、恰当、有说服力的分析和阐 释，同时推进特色院线建设，专注特色化、差异化的思路，赢得 最广泛的观众