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大力推进行政程序法治化 针对普遍存在的 “重实体、 轻程序 ”观念， 行政决策、 执行、 监督程序制度不健全的状况， 2008 年，我省出台了全国首部系统规范行政程序的政府规章 —— 《湖南省行政程序规定》 ， 对行政主体、决策程序、 执法程序、 特别行为程序等作出了具体规定， 坚持用法治思维推动 全省经济社会发展，取得了良好效果。 一、完善行政决策机制，推行专家咨询和听证会制度 为确保行政决策符合科学发展观要求， 《湖南省行政程序规定》进一步明确了重大行政 决策必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体研究五个必经程序。全省 县级以上政府普遍成立了专家咨询委员会， 省政府还组建了院士专家咨询委员会， 实行专家 列席政府常务会议制度，在重大行政决策中广泛听取各方面专家的意见。 二、创新规范性文件管理机制，全面实行规范性文件 “三统一 ”和有效期制度 《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范性文件管理办法》确立了规范性