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公共安全问题对我国旅游业的影响及对 策 （作者 :___________单位 : ___________ 邮码 : ___________ ） 内容摘要：本文通过分析“非典” （SARS）和禽流感（ HPAI）两个典型的公共安全事件对我国旅游业的影响， 提出了旅游业应如何应对公共安全问题的若干策略。 关键词：旅游业 公共安全 对策 旅游业是一个敏感型产业，易受经济、政治、自然以及社会因素等外部环境变化的影响， 特别是近期发生的公共安全事件， 使旅游业应如何面临公共安全问题成为关注的焦点。 我国旅游业的发展现状 随着世界经济的发展和人们生活水平的提高， 旅游已经成为全球最大的产业，超过了汽车、电子、钢铁和农业等传统产业。旅游业的发展不仅给许多国家提供了大量的就业机会， 而且还为它们带来丰厚的外汇收入。同时，在旅游经济的带动下，交通、建筑、通讯 等相关产业及配套环境的建设也得到了发展。 我国的旅游业属于一个新兴行业， 虽然起步较晚， 但已形成一定的规模。 2002 年，全国的旅行社总数已经达到 11552 个。据国家旅游局发布的旅游业统计公报显示， 2000 年全年旅游业总收入 4519 亿元人民币，比上年增长 12.9%。2002 年，我国旅游业总收入为 5530 亿元，占当年国民生产总值（ GDP）的 5.4%。各类旅游人数及国际、国内旅游收入逐年上升， 我国的旅游业处于平稳的发展阶段。然而，我国旅游业的收入仅占国民生产总值 （GDP）的比值的 5%，还远远小于世界其它国家的旅游业在国民生产总值 （GDP）中的比重。但作为国民经济的重要产业和新的经济增长点， 旅游业有着巨大的市场潜力。根据 2010 年的远景目标纲要： 2010 年我国旅游业将成为国民经济的支柱产业，旅游收入占 GDP的比重达到 8%。 公共安全问题对我国旅游业的影响 公共安全事件的爆发， 使我国旅游业直接或间接的受到不同程度的影响。以下主要通过“非典” （SARS）和禽流感疫情，这两个典型的公共安全事件来分析公共安全问题对我国旅游业的影响。 中国入境旅游人数下降 2003 年初，肆虐的非典疫情使我国的旅游业受到了极大 冲击。自世界卫生组织宣布中国的多个省市属于重度非典型肺炎 SARS）的疫区后，相继有 100 多个国家与中国取消了彼此间的出入境旅游业务。 2003 年下半年开始，旅游业才慢慢开始恢复，并在恢 复中谋求发展，外国人旅华市场也渐渐出现快速恢复的态势。 8 月以 后的各月，中国的入境人数以及外汇收入波动减小并趋于稳定。 12 月份，入境总人数和外国人入境人数同比分别增长 1.22%和 1.14%， 旅游业结束了 4 月份以来持续 8 个月负增长的局面。 2004 年初始，受马来西亚、泰国、日本、新加坡、菲律宾等 5 个亚洲国家的禽流感影响，我国 2004 年初期的入境旅游人数开始出现大幅度下滑， 2 月，我国的入境人数已明显减少至 753.3 万人，达到自上年旅游业恢复发展后的最低点。 旅游消费及外汇收入的减少 两次疫情相继来袭， 不仅导致旅游人数的下降， 还使消费者在一定程度上产生了恐惧心理， 人均花费有所降低。 根据近几年的旅游抽样调查资料显示，国内游客和入境旅游者在餐饮、购物、娱乐及住宿方面的支出比重分别为 45%和 50%左右，而非典疫情导致人均 支出下降了 30%。全国旅游外汇收入比上年下降了 14.61%，仅为 174.06 亿元。旅游总收入同比减少了 2768 亿元，使我国旅游业面临 1989 年以来第一次负增长的严峻形势。接踵而来的禽流感疫情，在 短短一个月内席卷亚洲，造成我国 2004 年 1 月至 2 月的累计入境旅游人数为 1562.04 万人次，比上年同期下降 1.82%，全国旅游外汇收入累计测算数为 30.77 亿美元，比上年同期下降 3.11%。 旅行社收入减少，旅游团队取消比例增大 面临突发的公共安全问题， 由于旅游人数的减少， 旅行社 的营业收入也相应下降，一些旅游的团队甚至被迫取消。 2003 年肆虐的非典疫情， 造成上百个国家对中国公民入境旅游提出限制， 使中国公民的出境旅游受到严重的影响， 与此同时，国外的旅行团也纷纷取消了来华的旅游计划， 据报道，上海的国际旅行社营业收入比 2002 年同期下降了 78.62%，北京的海外市场也迅速滑坡， 4 月份接待海外来京游客 11.6 万人次，同比下降 59.9%。 相关行业的连带影响 旅游业的连带性特点使得它在面对公共安全问题受到冲击的同时，其它的相关产业也受到了影响。根据《国民经济行业分类与代码》中所确定的行业， 与旅游业相关程度较大的有运输业、零售业、餐饮业、娱乐服务业。 2003 年“非典”疫情使旅游业、餐饮业、水产品加工业、 娱乐服务业、 运输业等 9