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盐城建设生态文明城市的主要着力点 生态文明建设是优化经济结构、转变发展方式的迫切需要， 也是改善人民生活、 促进社会和谐的必然要求。 党的十八大报告 就生态文明建设辟出专章论述， 将其写入党章纳入中国特色社会 主义“五位一体”总体布局， 并首次提出“美丽中国”作为未来 生态文明建设的宏伟目标。盐城生态资源丰富，素有“鹤鹿故 乡”、“百河之城”、 “湿地之都”等美称。 发挥生态资源优势， 实施生态立市战略， 走绿色增长之路， 努力把盐城建设成人民生 活富裕、生态环境良好、社会文明进步、人与自然和谐发展的生 态文明城市，是全市上下义不容辞的神圣使命。 一、转变发展方式，推进绿色增长 改变“高排碳、高耗能、高污染”的传统经济发展方式，实 现以“低排碳、低耗能、低污染”为主要特征的绿色增长，不仅 是未来经济发展的必然趋势和根本方向， 也是建设生态文明城市 的必然要求和重要途径。推进绿色增长，需要坚持传统产业的 “绿色化”改造和创造新的绿色产业相结合，大力发展生态经 济，协力建设低碳社会。 1加快调整产业结构，切实降低 GDP勺碳强度 建设生态文明城市， 必须着力调整和优化产业结构， 大力发 展生态产业，以产业结构的低碳化来降低 GDP勺碳强度。我市优 化产业结构应突出三大重点： 一是强力推进战略性新兴产业， 特 别是节能环保产业。要按照“四有三聚”的要求，尽快将新能源、 节能环保、新能源汽车、海洋生物等战略性新兴产业培育成强有 力的支柱产业，成为引领全市未来经济发展为新动力和增长极。 节能环保产业市场成熟度高， 发展前景好。它对传统产业的提升 改造，对低碳经济的加快发展，对人们享受低碳绿色生活，对生 态文明城市的创建工作，有着非常显著的促进作用。 我市发展节 能环保产业，已经具备了良好的产业基础，完全可以在节能、废 水处理、烟气控制治理、固废资源化、环保新材料、环境监测仪 器等重要领域取得更大的突破。 二是加快发展服务业，特别是生 态旅游业。在运用现代新型业态和组织经营方式对传统服务业进 行现代化改组改造的同时，加快发展现代物流、金融和商务服务、 软件和服务外包、科技创意等生产性服务业，以及电子商务、会 展经济等新兴服务业。充分利用我市海洋、湿地、文化等旅游资 源丰富的优势，大力发展以生态为基础，特色文化、休闲农业、 湿地风光为一体的生态旅游业，努力把我市打造成我国东部沿海 重要的特色旅游城市和湿地生态旅游胜地。 三是积极发展生态农 业，特别是盐土农业。以立体化种养、废弃物循环利用、有害物 减量使用或无害化替代为重点，对传统农业生产方式进行升级改 造，将我市从传统的农业大市发展为以低碳农业、循环农业、绿 色农业、观光农业为特色的生态农业强市。广袤的沿海滩涂是盐 城最大的资源优势，同时也是盐城所肩负的最重要的生态责任。 实施经济效益与生态效益并重的保护性开发是科学合理地开发 利用沿海滩涂的必然选择。 随着盐土生物规模化生产技术难关的 逐步攻克和人们对绿色健康食品需求的不断增加， 盐土农业正显 示出旺盛的生命力和广阔的发展前景。 我市完全应该而且也有条 件将盐土农业打造成高效低碳的生态农业和沿海滩涂科学开发 的响亮品牌和拳头产品。 2、强势推进节能减排，以严格的倒逼机制提高资源利用效 率 加强结构节能、 技术节能和管理节能协同推进， 推行能源合 同管理和项目建设能评制度， 实施总量倒逼机制， 严格控制增量， 削减存量。一要加快淘汰落后产能， 以坚决的态度综合运用经济、 法律和必要的行政手段，限期淘汰冶金、水泥、造纸等行业中的 落后产能。 对未按期完成淘汰任务的地区， 应暂停相关行业项目 的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企 业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，不予 审批和核准新的投资项目， 并依法停止供电供水。 严格实施项目 能评制度， 严把新增或扩建项目“节能关”， 坚决控制高耗能高 排放行业过快增长。重点抓好高耗能行业和年耗能 3000 吨标准 煤以上用能单位节能工作， 大力组织实施节能工程。 二要加强对 重点企业监管，突出抓好国控、省控污染源的污染治理。全面实 施“污染治理设施完善提高工程”， 提高稳定达标排放率。 对排 污单位防治设施不能稳定达标排放的， 环保部门可强制委托具有 相应资质的环境保护设施运营单位改造或管理运营， 费用由排污 单位承担。三是统筹做好交通、建筑、商业、民用等领域的节能 减排工作，出台政策措施鼓励和支持使用风能、太阳能、生物质 等新能源，减少化石能源使用量，大力推进绿色建筑、绿色交通 建设。四要实施最严格的水资源管理制度， 坚守水资源总量控制、 用水效益控制和重要生态功能保护区限制纳污三条红线， 积极创 建节水型载体，推动节水型社会建设。 3、积极发展循环经济，推进资源和