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大数据时代的西方公共管理变革 随着互联网技术和数据分析技术的快速发展， 政府、 市场、 社会各要素都呈现出和以往 不同的新特征， 西方公共管理模式开始变革。 大数据时代的到来促使传统政务向电子政务加 速转型， 政府能够借此提供更加优质和高效的公共服务， 促进决策科学化和管理精细化。 同 时，大数据的发展使政府更加快速地由单向的公共服务提供向政民互动导向的公共服务提供 转型，不同组织和不同国家之间的公共管理也开始走向合作共治。 20 世纪 80 年代以来，以英、美为首的西方国家兴起了一场旨在重塑政府的新公共管理 运动。 在新公共管理理念下， 大力引入市场机制克服政府弊端、 提高公共部门效率和公共服 务质量、 打破单向度的科层等级指挥逐渐成为西方主流的公共管理模式。 随着互联网技术和 数据分析技术的快速发展，政府、市场、社会各要素都呈现出和以往不同的新特征， 西方公 共管理模式开始面临一系列新情况，大数据时代的到来加深了西方公共管理的变革。 传统政务向电子政务的加速转型 新公共管理模式强调政府应提高工作效率， 以有限的资源提供尽可能多的公共服务。 信 息技术的发展使得信息交换的速度、 信息利用的频率得到了快速提高， 政府对信息资源的利 用方式、利用频率也在这个过程中发生了改变。大数据时代， 政府要充分发挥政府职能，传 统的纸质文件已无法作为信息传递的主要渠道， 以信息资源数字化和信息交换网络化为特征 的电子政务得到了比之前更快的发展。 政府通过海量数据的存储、 交换和共享， 实现了为公 众提供容量更大、速度更快的公共信息的目标。 美国的数据开放一直走在世界前列。美国总统奥巴马认为： “人民知道得越多，政府官 员才可能更加负责任。 ”在这种以信息公开促进官员责任的理念下，奥巴马提出将把政府数 据用通用的格式推上互联网， “让公民可以跟踪、查询政府的资金、合同、专门款项和游说 人员的信息 ”。2012 年 5 月，美国公布了数字政府战略，提出要以信息和客户为中心，改变 政府工作模式， 为公众提供更加优质的公共服务。 公众可以随时随地通过任何设备来获取政 府信息和公共服务信息成为美国数字政府战略的核心。 信息技术的发展使数据开放的目标得 以实现，例如美国于 2014 年建立了税收方面的共享数据库，通过该数据库，纳税人可以查 询个人近三年的纳税记录，更加便捷地进行抵押、 贷款。 除美国外，加拿大也是由传统政务 向电子政务转型的主要代表国家。加拿大推行的 “政府在线 ”项目旨在为公众提供在线服务。 通过整合各种分散的信息资源， 对各种公共服务项目进行汇总编排， 公众能够更加便捷地获 取公共服务资讯。 开放的数据带来了开放的政府， 从传统政务到电子政务的快速转变有利于构建更加开放 透明的公共部门。 基于海量数据的政务公开保障了公民的知情权， 也为公众提供了更全面的 数据服务。 把信息的力量放到公众的手中， 大数据时代的电子政务无疑有助于政府公信力的 提升。 提供更优质、高效的公共服务 “服务行政 ”的提出改变了传统模式下政府和公众之间的关系。 新公共管理运动以来， 西 方发达国家的公共部门注重以公民满意度为导向， 注重对效率的追求并实施明确的绩效目标 管理。 坚持服务取向使政府不再是高高在上的发