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能源管理体系现状及问题分析 、 弓 I ■=* 能源认类生活中最为重要的资源，是人类社会生存和发展的重要物质基 础，是关系经济发展、社会稳定和国家安全的战略资源，能源问题一再牵动社会 的神经。近年来，随^我国经济的平稳快速发展，同时对能源的需求也迅速增加, 因此推动了能源生产和消费的持续增长，冃前我国的能源消耗已经达到了世界第 二。 并且，在全球气候变暖和低碳经济的大环境下，我国乂面临着来自国际的温 室气体减排圧力和国内能源供给不足的矛盾，所以，进行有效的能源管理就显得 至关重要。 能源管理体系是一个系统性、综合性比较强的一个工作。山具体地说，就是 指从体系的全过程出发，遵循系统管理原理，通过实施一套完整的标准、规范， 在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系，注重建立和实施过 程的控制，使组织的活动、过程及其要素不断优化，通过例行节能监测、能源审 计、能效对标、内部审核、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、管理评审、 自我评价、节能技改、节能考核等措施，从而不断地提高能源管理体系持续改进 的有效性，实现能源管理方针和承诺并达到预期的能源消耗或使用冃标。 其中，表1详细描述分析了能源管理体系基本理念和构架，包括能源管理体 系的核心概念、控制范围、控制对象、控制程度和控制方法。 表1能源管理体系基本理念和构架 项口 能源舍理体系■要求 孩心槪2 2:背理体系是以“能源”为楼心进行控制和管理，组织通过识别能源因素、确宦具体的能源II 杯和描标，月通过建立能源管理体系来降低能源in耗、提拓能擦效半. 控制范圉 组织的能源消耗、提高能滅利用效华的潜力涉及到产品实现的全过程，因此,能源管理的控制他 国也会涉及产仙实现的全过程. 控制対象 ”管理控制的对象L耍是“形响能源消耗、能源利用效率的因素”?即通过管理.将能源涓耗 控制到现定的冃标范周z内. 控制程度 能源管理在满足能源II标和指标的同时.更强诡控制的“相对性”.更注塩不断挖掘节能潜力、 不断提高能源利用效率. 控制方法 能源管理除要控制对能源利川效丰产生重大形响的关僂环和关键点外，还要更加、江备以及 系统何的合理匹配. 「 能源方针 J 图1能源管理体系（碍）模式 其屮，能源管理体系运行关系图如图下所示 耐图 能源■理体系运行关系图 能源管理体系适用于所有类型的用能单位，相比较传统的管理方法，能源管 理体系具有以下特别的作用。⑷ 帮助用能单位以高效的方式开展节能管理工作 主耍体现在能源管理体系应用系统的管理方法，将分散的管理活动有机地结 合为一体，使一切工作都变得有的放矢。 帮助用能单位落实政府各项强制性要求 能源管理体系能够帮助用能单位系统地识别和落实各项政策法规，以及国家 标准中的具体耍求，并将其融入到日常的管理工作当中去。 帮助用能单位制定全面深入的综合节能方案 能源管理体系通过用能机构、用能系统分析，以及根据用能系统逐个环节梳 理节能措施的方法，可以帮助用能单位有效地识别和评价适合自己的各项节能技 术和方法，从而将节能潜力挖掘到最大化。 帮助用能单位具备持续节能的能力 能源管理体系为用能单位提供了三个持续改进的工具，分别为：（1）节能冃 标的分解考核与绩效挂钩，并且逐年适当地提高节能冃标，与此同时，辅助对员 工的合理建议进行奖励，促进整个用能单位的全体员工自觉地推进节能进程。（2） 建立法律法规标准、数据标杆、先进节能技术收集渠道和转化方法，使用能单位 的用能效率紧跟社会进步的步伐。（3）通过内部审核、齐级巡查和员T建议，从 而发现自我改进的空间。 二、 宏观经济条件下的政府政策分析 针对我国能源现状，为了更好地节约能源，我国坚持开源与节流相结合，并 且把节约放在首位的基本方针。其中，新实施的《中华人民共和国节约能源法》 提出了 “节约资源是我国的基本国策”。我国在能源管理方而做了大量的T作， 推广了能源审计、合同能源管理、清洁生产、1S014000环境管理系列标准等， 对促进我国能源节约与资源综合利用发挥了积极作用。 中国正在按照观念创新、管理创新、体系创新和机制创新的要求，进一步地 深化能源体系改革，提高能源市场化程度，完善能源宏观调控体系，不断改善能 源发展环境。具体来讲，主耍从儿下儿个方面进行能源体系改革。⑸ 加强能源立法 强化安全生产 完善应急体系 加快市场体系建设 5 ?深化管理体制改革 6.推进价格体制改革 在能源管理的实施活动中.法律法规的应用同样也起到了基础与引导的作 用。组织在建立、实施和保持能源管理体系时应将具适用的“法律法规、标准及 耍求”的规定作为体系的基本耍求，确保其体系运行的绩效不低于适用的法律法 规和（或）标准等的耍求。冃前阶段，与能源管理体系密切相关的法律法规基本可 分为三大类.即：法律；节能政策；节能标准。⑹ 三、 微观