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调整收入分配的财政政策研究 一、收入分配差距理论概述及衡量收入分配的方法 1、收入分配差距概述 所谓收入分配，通常是指在一定时期内创造的国民收入在价格、税收、政府支出等工具的作用下，在国家、企业、个人之间分割、形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。收入分配差距是指在一定社会经济条件下居民之间按照同一货币单位或实物单位所表示的收入水平差别，以及居民收入在社会总收入中占有比重的差别，收入分配差距分为绝对差距和相对差距。 2、衡量收入分配差距的方法 泰尔指数作为衡量个人之间或者地区间收入差距（或者称不平等度）的指标经常被使用。泰尔熵标准是因泰尔利用信息理论中的熵概念来计算收入不平等而得名。假设U是某一特定事件A将要发生的概率，P（A）=U。这个事件发生的信息量为E（U）肯定是U的减函数，用公式表达为：E（U）=log（1/u）。当有n个可能的事件1，2，…，n时，相应的概率假设分别为U1，U2，…，Un，Ui≥0，并且∑Ui=1。熵或期望信息量可被看作每一件的信息量与其相应概率乘积的总和：E（U）=∑Uih（Ui）=∑Ui log（1/Ui）。 二、收入分配格局现状分析（以安徽省为例） 劳动者报酬指劳动者从事生产活动所获得的全部报酬，包括各种形式的工资、奖金、津贴，既有货币形式的，也有实物形态的。我国实行的是以按劳分配为主体，多种分配方式并存的基本分配制度，初次分配是由市场机制形成，在生产领域、生产部门中进行的分配。初次分配的主体主要为：政府、企业和个人。初次分配是更为基础性的分配关系，它主要解决的是货币资本所有者和人力资本所有者的利益分配问题，涉及面广，如果初次分配不能解决公平问题，那么再分配将难以改变收入分配差距过大的问题，初次分配中的不公平会导致收入分配秩序混乱，从而造成收入分配差距拉大。 从图1和图2可以看出：改革开放至今，劳动报酬占国民生产总值的比重总体呈现下降趋势，虽然国民生产总值不断增加，但是劳动报酬增幅小于国民生产总值增幅。总体可以分为三个阶段：1978—1990年是总体稳定阶段，这段时间内劳动报酬占比总体保持在60%以上;1991—2021年为相对稳定阶段，劳动报酬占比均保持在52%左右;2004—2021年为总体增长阶段，这一时期劳动报酬占比由44.63%上涨到49.06%，总体涨幅不大。 1、安徽省行业之间收入差距分析 行业收入差距是贫富差距的一种重要表现形式，它是中国社会一直存在的问题。有学者运用行业平均工资、最高工资、最低工资、极差值等统计指数进行行业之间绝对收入差距的纵向比较分析，以考察安徽省行业收入差距的变化特征和趋势。相关数据显示，安徽省行业最低工资和行业最高工资近年来不断增加，行业平均工资也随之增加。最低工资由2021年的3672元增加到2021年的*****元，增加了近5.2倍;最高工资由2021年的9871元增加到2021年的*****元，增加了近6.1倍;行业平均工资由最初的6989元增加到*****元，增加了近5.3倍。由此可以看出，最高行业工资的增长快于最低行业工资的增长，由二者的极差值可以看出，最高行业工资与最低行业工资的差距逐渐拉大。 2、安徽省地区之间收入差距分析 考虑到安徽省自然、人文、经济、历史等因素，并结合以后经济发展和行政区划，把安徽省分为皖北、皖中、皖江、皖南四个区域。安徽省1995年到2021年四大地区的GDP比重变化如下：皖北、皖中、皖南三个地区的GDP占全省的比重较高，且每一个地区的GDP比重基本上每年保持在30%左右，而皖南地区的GDP占全省GDP比重较小，每年保持在10%以下。皖北地区GDP占全省GDP比重总体呈现下降趋势，由1995年的36.39%下降到2021年的27.78%;皖中地区GDP占全省GDP比重稳中有升，均保持在30%以上;皖江地区GDP占全省GDP比重则上升明显，由1995年的23.94%上升到2021年的30.63%;皖南地区GDP占全省GDP比重则呈现下降趋势，但是下降幅度不大。由四个地区的GDP占全省GDP的比重趋势分析可知，皖北、皖中、皖江地区经济发展较快，皖南地区经济发展较落后，明显慢于其他三个地区。 三、收入分配的财政政策成因 1、税制功能缺陷 现行税制模式存在局限性，税收调节力度弱。我国在1994年工商税制改革后，形成了以增值税为主体，消费、营业税为侧翼的流转税体系，在初次分配环节，流转税起着较大的收入分配调节作用，尤其是增值税和消费税，但是流转税具有累退性，不仅不能缓和收入分配不公的现象，反而会加大收入差距。在整个税收体系当中，个人所得税、财产税、消费税比重还比较低，这就相对降低了税收的调节力度。