我国高等教育管理体制改革历程简要回顾-最新文档.docxVIP

PAGE PAGE #/ 4 我国高等教育管理体制改革历程简要回顾 新中国成立后，经过不断的学习和摸索，一个基本适应当时社会主义计划 经济体制的高等教育管理体制得以确立，有效地促进了社会主义建设和发展的 需要。改革开放后，我国的经济体制发生了深刻的变革，社会主义市场经济改 革目标逐步确立，高等教育管理体制必须做出相应的调整。大致经历了以下几 个阶段： 一、高等教育管理体制的恢复与调整阶段 “文化大革命 ”后，国家一方面恢复全国高校统一招生考试制度；另一方面 开始着手恢复高等学校的工作。之后，开始对高等教育的管理体制进行调整。 1978年 2月 17日，国务院转发了《教育部关于恢复和办好全国重点高等学校的 报告》，指出：高等学校的领导体制应根据与面向相适应的原则，进行必要的 调整。面向全国和面向地区的全国重点高等学校，少数院校可由国务院有关部 委直接领导；多数院校由有关部委和省、市、自治区双重领导，以部委为主。 面向本省、市、自治区的全国重点高等学校，原则上由本省、市、自治区领 导，有关部委要给予支持。 1979 年 9 月 18 日，中共中央批转了教育部党组《关于建议重新颁发〈关于 加强高等学校统一领导、分级管理的决定〉》，肯定了 1963 年《关于加强高等 学校统一领导、分级管理的决定》的试行效果，重申其基本精神和各项主要规 定仍然是适用的，并要求各地研究执行。此后，国务院各部委和各省、市、自 治区对各自所属的高等学校的领导关系进行了调整，逐步恢复了 “中央统一领 导，中央和省、市、自治区两级管理 ”的领导管理体制。 至 1981 年，全国有高等学校 704 所，其中由国务院各部委领导管理的有 226 所，由教育部直接领导管理的有 38所，由省、市、自治区领导管理的有 440 所。 该管理体制在保证高等学校的投资、有计划地进行人才培养等方面起到了 重要的作用。不足之处是部属或地方的高校都比较封闭，不利于学科的交流与 发展，并最终形成 “条块分割 ”的资源配置弊端。 二、改革思路的酝酿起步阶段 1985年5月 27日，中共中央发布了《关于教育体制改革的决定》。《决 定》指出，当前高等教育体制改革的关键，是改变政府对高等学校统得过多的 管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主 权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主 动适应经济和社会发展的积极性和能力。 为了加强对教育工作的领导，全国人大常委会于 1985年 8月 18日通过了 《关于设立国家教育委员会撤销教育部的决定》。 1985年8月 13日，李鹏副总理受国务院的委托，在六届人大常委会第十一 次会议全体会议上就设立国家教育委员会撤消教育部的议案说明指出：发展教 育事业，改革教育体制，不仅要调动教育部门的积极性，而且要调动各部门、 各地区、各行业办教育的积极性。为了保证和推动教育事业的健康发展，统一 部署和指导教育体制的改革，国务院需要有一个主管教育工作的综合部门，在 简政放权的同时，保证党和政府对教育工作的统一领导，加强宏观指导和管 理，加强与有关方面的协调。 三、改革实践的积极探索阶段 党的十四大以前，教育改革是在与高度集中的计划经济体制相适应的教育 体制的大框架内进行改革的，之后面对的是逐步建立的社会主义市场经济体 制，形势要求教育体制进行根本性的改革。教育的管理工作，面临着由着重过 程管理转向着重目标管理；由主要依靠行政手段转向重点运用立法、拨款、信 息和政策指导等手段进行管理；教育行政部门将由对学校内部事务干预过多的 状况，转向主要拟定法规、规划、政策和为基层服务的宏观管理。 为此， 1993年 2月 13日中共中央、国务院正式印发《中国教育改革和发展 纲要》。 1994年 7月 3日发布了《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的 实施意见》。《纲要》及其《实施意见》提出：高等教育改革重点要放在促进 多种形式的联合办学，逐步改变高等学校 “条块分割 ”办学和管理体制方面存在 的弊端。通过必要的政策导向和社会需求的调节机制，促进国家教委所属院 校、中央业务部门所属院校、地方所属院校之间，以及地方院校之间的联合， 鼓励普通高等学校和成人高等学校之间的联合与协作，合理调整高等教育布 局，优化高等教育结构，提高办学效益。到 2000 年基本形成中央和省级政府两 级管理、以省级政府为主的办学与管理的条块结合的新体制框架。 四、改革目标的突破阶段 年是高等学校管理体制改革取得重要突破的一年。在国务院机构调整 中，机械工业部等 9 个撤并部门的 91 所普通高校实行由中央与地方政府共建共 管，其中 81 所实行以地方管理为主的管理体制， 10 所成为教育部直属高校。 72 所成人高校基本转为地方管理。 年上半年，实