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论我国与欧美农业补贴制度的对比和借鉴 农业补贴是对农业扶持与保护政策体系中最主要、 最常用的 政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付，其 目的是保证本国粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收 益。农业补贴的本质是一种利益的补贴。其补贴的内容、形式和 目的无不体现出明显的利益属性，为此，借鉴欧美先进经验，从 利益和谐的视角对我国农业补贴制度进行剖析， 揭示其存在的本 源性问题，并通过制度安排建构利益和谐的农业补贴机制。 对农 业补贴制度的健全和完善具有重要意义。 一、农业补贴的利益和谐价值解读 利益是历史唯物主义的基本范畴，生产力是社会发展的根本 动力，而需要和利益是社会生产不断向前发展的内在动因。 任何 社会变革归根到底都必须重新调整人们的利益关系， 以促进和推 动社会生产的发展，以满足人们的物质文化的利益需要。 由此可 见，利益对于人类社会发展起着至关重要的作用， 在人类历史的 发展过程中，人们追求的一切都与利益相关， 人类活动的根本目 的是追求利益。由于利益是关系到人类社会存在和发展的基本问 题，而社会发展是一个由无数的社会个体以及利益群体不断博弈 的过程。高速发展总是要伴随着新的利益分化与组合， 旧的博弈 均衡会不断被打破，新的均衡会逐步建立。 整个过程呈现出一个 由均衡到非均衡再到均衡的动态的博弈进化过程。 因此，利益和 谐是指在制度的安排下，利益的产生、分配、表达及保障等环节 和谐有序，使多元利益主体的需求得到有效供给。利益和谐是人 类社会和谐发展的基础，是社会能够整合且能全面发展的关键。 人类社会就是在利益和谐一一利益非和谐一利益和谐中发展和 进步的。我们要在利益调整中找到新的利益平衡点。 在利益作用 下，进行制度创新。达到利益和谐。具体到农业补贴中，包括存 量利益与增量利益，这就要求协调好多元利益主体在存量利益与 增量利益的分配关系，减少或避免农业补贴过程中的矛盾冲突， 让一切农业补贴资源都充分发挥作用。 从存量利益的角度讲。任何国家的农业补贴都是为了促进农 村经济社会发展，保护农业生产者的利益，维持农产品价格的稳 定、保证本国粮食的安全，保障国民经济的快速稳定发展，从而 最终实现社会整体利益的和谐。 农业补贴主要包括“黄箱”补贴 和“绿箱”补贴。“黄箱”补贴又称为保护性补贴， 通常会对产 出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响， 主要有国家对 农产品的直接价格干预和补贴。种子、肥料、灌溉等农业投入品 补贴、农产品营销贷款补贴、固定直接补贴、休耕补贴和反周期 补贴等。这些补贴无疑以利益为内容， 直接体现着对农业产业利 益的支持和对农民利益的保护。 “绿箱”补贴是即政府对农业部 门的所有投资或支持。不会对产出结构和农产品市场发生直接显 著的扭曲性作用。主要包括一般农业服务，如农业科研、病虫害 控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、 农业基础设施建设等；粮食安全储备补贴；粮食援助补贴；与生 产不挂钩的收入补贴；收入保险计划；自然灾害救济补贴；农业 生产者退休或转业补贴；农业资源储备补贴；农业结构调整投资 补贴；农业环境保护补贴和地区援助补贴等。 这些补贴主要是从 可持续发展的角度对农业进行扶持， 保证国家、农民长远利益的 实现，它们体现的是各参与主体之间一种长期的利益和谐关系。 无论何种补贴政策都使基础性利益主体——农民事实上获得了 利益，实现了农民的利益增长， 进而有利于构建利益和谐的社会 状态。可见。从存量利益的角度考察，农业补贴作为一项支持保 护农业的制度。其本身即具备利益和谐的本质。 从增量利益的角度讲，农业补贴的利益和谐体现在以下方 面：第一，农业补贴对关系国民经济命脉的农业进行支持和保护。 它保障了粮食安全、维护了农村社会稳定。从长远来看有利于社 会整体利益和谐的实现。第二，农业补贴对从事农业生产的农民 的增量利益起导向保护作用。农民作为市场经济中的微观个体， 其自身也有追求经济利益最大化的需要。 而农业自身的特点决定 了农业生产的弱质性，自然风险和市场竞争双重制约造成了农业 部门生产效率低下，难以实现其生产主体的增量利益， 由此使得 农民增收困难，在经济上一直处于积贫积弱的地位。第三，农业 增量利益的实现问题是农民权益保护的核心问题。 而农业补贴作 为国家支持和保护农业的一项政策工具。 是农民权益保护在制度 层面的表达，其通过对农业的实质性投入和支持， 以利益驱动的 形式激发农民从事农业生产的积极性， 提高农业生产的效率， 进 而促进农业增量利益的产生，有效实现和保护广大农民的利益。 由此看来，农业补贴能够实现可持续利益和增量利益的和谐。 二、我国与欧美农业补贴制度的对比考量 农业在现代经济发展过程中， 无论是发展初期还是发展过程 中。农业和农村发展都面临天然的不