我国生育保险制度发展历程及思考说课讲解.pdfVIP

我国生育保险制度发展历程及思考 摘要：生育保险是国际上保护妇女劳动者权益的通行办法。 新中国成立伊始就颁 布了保护妇女权益的法律法规。 随着时代的发展与变迁， 我国基本形成了以 《妇 女权益保障法》 《劳动法》《女职工劳动保护规定》和《企业职工生育保险试行办 法》等法律法规在内的一整套保障妇女生育权益和促进妇女发展的制度体系， 建 立了与之相适应的组织机构， 为广大妇女广泛参加政治、 经济、文化领域建设提 供了保障。 但生育保险制度仍存在着诸多问题， 本文将从我国生育保险制度的发 展历程出发，分析我国生育保险制度的现状，并提出几点改进对策的思考。 关键词：生育保险制度 发展历程 对策 一、 我国生育保险发展历程 中国生育保险基本上是一种职工生育保险，其覆盖对象主要是城镇就业职 工。我国生育保险制度的建立和发展大致可以分为三个时期， 即：新中国初期生 育保险、 社会主义改造 与文化革命 时期生育保险、经济转轨时期生育保险。 此外，计划生育保险也是我国生育保险制度的一部分。 1、 新中国初期生育保险 我国生育保险制度在新中国建国初期就已经建立， 主要体现在新中国第一部 全国统一的社会保障法规 -- 《中华人民共和国劳动保险条例》 （1951 年 2 月 23 日政务院第 73 次政务会议通过）之中，其保障对象为 女工人与女职员 。1955 年 4 月 26 日《国务院关于女工作人员生产假期的通知》使 机关女工作人员 也 有了基本相同的制度保障。 2 、 社会主义改造 与 文化革命 时期生育保险 社会主义改造 与 文化革命 时期（ 60 年代初 ~70 年代末）我国生育保险 制度发生了一些变化。 60 年代初，中国已完成了对私营经济的 社会主义改造 ， 私营经济和公私合营经济都转制成了国营经济， 市场经济 转变成了 计划经济 ，劳动者 单位所有制 逐步形成。 文化革命 使这种变化得到了加强。 1969 年 2 月，财政部颁发了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草稿） 》， 规定： 国营企业一律停止提取工会经费和劳动保险金 ， 企业的退休职工、长 期病号工资和其他劳保开支，改在企业营业外列支 。从此，我国社会保险的统 筹制度中断了， 生育保险制度随之也发生了变化： （1）生育保险的国家统筹消失， 企业生育保险形成， 各企业只对本企业的女工负责； （2 ）随着 临时工 实际上都 成了 固定工 ，生育保险从适合多种用工制度变化成了只适合单一的用工制度。 3 、经济转轨时期生育保险 70 年代末， 文革 结束，随着我国的计划经济逐步走向社会主义市场经济， 企业自负盈亏独立核算的原则已有共识， 企业用人制度和用工制度的改革也已经 有了新的气象，但是生育保险成本依然由企业各自负担。为避免更多的 性别亏 损 ，追求利润最大化，企业或者减少使用女工，或者在落实企业生育保险规定 时打折扣， 妇女公平就业的权利因此而受到损害。 为了不让招收女工较多的企业 在就业竞争