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关于四川地方电力的几点看法和建议 截至 2006 底，四川以农村水电为主体的地方电力发电装机 837 万千 瓦，年发电量 300 亿千瓦时（其中水电装机 787 万千瓦，年发电量 280 亿千瓦时），销售收入 95 亿元，利税 15 亿元。水利地电行业直接管 理的省级水电集团公司有 2 个，市州县地方电力公司有 113 个，资产 400 余亿元。四川地方电力体现了电源是基础，电网是关键，与主网 联网运行，供需直接见面，服务三农、地方发展和生态环境改善与建 设是宗旨的特征。是四川电力工业不可替代的重要组成部分，对于四 川经济社会全面协调可持续发展发挥了不可或缺的作用。 　　根据我的不全面的认识和体会： 　　1.从中宏观上讲，四川以农村水电为主体的地方电力，当前存 在的主要问题，似可归纳为以下四点： 　　（1）面上问题。点多、面广、分散，面上工作做深做透难度 大。一些地方开发无序与开发程度低、用电水平低并存，综合效益﹝ 经济效益、社会效益、生态效益）失衡，行业管理水平、企业管理水 平均亟待提高。对属于农村基础设施、公共设施和六小工程的农村水 电，国家扶持力度不够。似应首先反思四川自身，为什么长期无相应 的地方配套资金？ 　　（2）实质问题。水能资源管理长期缺位越位实际不到位。对 干这一实质问题，目前湖南、贵州、福建、湖北、重庆等省市都解决 得好和比较好，而作为全国农村水电最大省份的四川，问题依然突出 存在。要使农村水电资源开发真正与农民利益、地方发展、环境保护、 生态建设紧密结合，实现科学、有序、可持续发展，要做的工作很多， 而首先应尽快解决这一实质问题。 　　（3）重大课题。中央文件指出，农村水电是覆盖千家万户， 促进农民增收效果更显著的农村公共设施、基础设施和六小工程，要 加快发展。但截至目前，四川农村水电促进农民增收的长效机制还远 未建立。开发利用农村水电，充分发挥其引擎作用，建设社会主义新 农村，是亟需研究解决、突破的一项重大课题。 　　（4）关键问题。从改革发展、建立和谐社会来讲，一个十分 突出的、关键的问题就是：农村水电及电气化事业发展的体制性障碍 依然存在。亟需在政府的主导下，国家电网企业尽快实施主辅分离、 及早实施输配分开改革，真正实现大小电网并举共存、协调和谐发展。 　　我们要紧密结合农电体制改革和直接购电改革，积极参加输配 分开改革试点和用户向发电企业（向配电公司）直接购电的改革试点。 　　我们的新老集团应有分工。新集团（投资经营集团公司）目前 应是省级水利地电 110 千伏及以下配电网资产经营公司，要正确对待 和妥善处理好省、市（州）、县企业间的权益关系，不能比照大电网 的做法，走省公司对电业局、电业局对供电局垂直一体化的经管路子。 集团公司是母子体系，含有两级或多级法人。输配分开后，配电公司 会保持众多个（原则上以县为单元），而不同产权的配电网资产经营 公司则会有若干个或几个，两者不能等同。老集团（水电产业集团公 司）目前也主要应是省级水利地电发电资产经营公司，以后可以通过 努力，走向独资、合资以及采取混合所有制的形式（含当地农村集体、 农民股权）兴办与收购一部分水电厂（站）的省级水利地电发电集团 公司 　　2.也是从中宏观上考虑，当前似宜将以下四项列为重点工作： 　　（1）依法行政的基础。全面贯彻《水法》、《可再生能源法》， 确立水能资源独立能源法律地位，建立健全水利部门对水能资源行使 统一管理职责的体制机制，有效实施水能资源市场化优化配置。对于 水能，无论大、中、小、微，不论投入是国有资本、集体资本或非公 有资本，都应对其依法行政和实施行业监管。 　　（2）行业监管与服务的重要手段与重要对象。针对点多面广 分散，所有制不一，规模不同，水平不一，素质不同，情况不一，要 求不同，面上工作难度大的实际，应认真执行水利部水电[2006]146 号文件规定，对农村水电站（厂）和水利系统水电厂（站）实行安全 年检和分类管理，并建立健全安检体系，推进平安建设，保障公共安 全，保护生态环境，保护群众利益，保障全生产，提高企业整体素质 和运营管理水平，更好地为三农服务。 　　（3）深化电力体制改革，推进地方独立配电企业（市、州、 县地电公司）三改一加强（改革、改组、改造，全面加强企业管理）。 紧密结合农电体制改革和直接购电改革，积极参加输配分开改革和用 户向发电企业（配电公司）直接购电改革试点，巩固与完善联网运行、 发供一体、就地供电、就近消纳、余电全额上网、不足主网补给的地 方独立配电公司体制与机制。搞好两个集团