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关于小水电代燃料生态保护工程规划的一些问题 摘 要 小水电代燃料生态保护工程是巩固退耕还林、天然林保护建设 成果的重要举措。水利部通过深入调查研究，广泛征求和听取各方面 的意见，完成了《全国小水电代燃料生态保护工程规划》，明确工程 实施的指导思想、工程规模与布局和保障措施。确保代燃料工程的顺 利实施，达到预期目标，必须解决其重点和难点问题。生态任务和目 标是小水电代燃料的重点，电价是实施小水电代燃料的关键，体制是 实施小水电代燃料工程的难点。 　　关键词 小水电 燃料 生态保护 　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了加快 推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟蓝图。 十六大指出新时期要正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系， 改善生态环境，不断增强可持续发展能力，显著提高资源利用效率， 促进人与自然的协调与和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、 生态良好的文明发展道路。党和国家把保护环境、保护生态，实现可 持续发展作为我国的一项基本国策，实施以退耕还林为重点的大规模 生态建设。 　　一、解决农民烧柴问题的重要性 　　1.农民烧柴已成为森林乱砍滥伐的主要原因 　　陡坡开荒、森林过度采伐和农民砍柴造成森林植被破坏，导致 水土流失加剧，土地荒芜，河湖淤积，洪水泛滥，造成严重自然灾害。 国家实施以退耕还林为重点的大规模生态建设，虽然有效遏制了陡坡 开荒和森林过度采伐，但农村居民烧柴问题没有解决，成为森林乱砍 滥伐的主要原因。国务院批准全国十五期间年森林采伐限额为 2.23 亿 m3，其中农民烧柴限额为 0.64 亿 m3，而 2001 年全国农村居民实 际消耗薪柴 2.28 亿 m3，大大超过了农民烧柴限额。目前我国约有 2 亿多农村居民主要用柴草做饭、取暖，严重影响退耕还林和天然林保 护建设成果的巩固。解决退耕农民的燃料问题成为退得下，不反弹的 关键。 　　2.农民烧柴造成亚洲地区严重自然灾害 　　最近联合国环境规划署报告指出，位于亚洲上空 14km 处 3km 厚的棕色云层导致东南亚地区严重自然灾害和疾病，给全球环境造成 严重威胁。农民做饭、取暖烧柴是造成亚洲棕云的主要原因。呼吁这 些地区农村居民使用水电、太阳能等清洁可再生能源替代烧柴。 　　3.减少温室气体排放已成为全世界共同关注的首要环境问题 　　温室气体排放已严重威胁地球气候安全。我国政府十分重视减 少温室气体排放，2002 年朱镕基总理在南非召开的可持续发展世界 首脑会议上，向全世界郑重宣布我国政府核准了《京都议定书》。《京 都议定书》规定，到 2012 年全球工业化国家温室气体排放量要在 1990 年的基础上减少 5 个百分点。我国的温室气体排放量仅次于美国。减 少全球的温室气体排放，人类要付出巨大的代价。 　　二、党中央、国务院的号召 　　国家实施以退耕还林为重点的大规模生态建设以后，如何解决 农民的燃料，如何让几亿农民用上方便清洁卫生的农村能源，如何减 少温室气体排放，改善生态环境，保障我国经济社会的可持续发展， 成为党和国家思考和关注的重大问题。2001 年 4 月，朱镕基总理考 察湖南时指出，保护和改善生态环境，已到了刻不容缓的地步。要调 整农村能源结构，解决农村居民生活燃料问题，不能老烧柴，农民烧 柴火，就会破坏森林。小水电发展还可以带动机械制造业和建筑业的 发展。要大搞小水电站，小溪小流都能搞，这方面要给予扶持。6 月 朱镕基总理在四川考察时指出，水电是最好的资源，最便宜的能源， 开发水电就是民族地区发展的希望，无论如何要让水电很好地发展。 小水电既能保护生态环境又能增加地方财政收入，要采取多种形式， 处理好退耕农民的当前生计和长远致富问题，保证退耕还林退得下、 稳得住、能致富、不反弹。8 月以后朱镕基总理又分别在贵州和山西 多次指示，要解决好退耕农民的当前生计和长远发展生产问题，支持 农民发展当地有资源优势和有市场需求的产业，要通过发展小水电、 沼气等解决农民的燃料和农村能源问题，防止滥伐山林，保护退耕还 林成果。温家宝同志在任副总理时就指示，要实施小水电代燃料工程， 提高农村电气化水平，为促进农村经济社会发展作出更大的贡献。 2002 年，《中共中央、国务院关于做好 2002 年农业和农村工作的意 见》(中发〔2002〕2 号)把农村水电列为国家重点支持的农村中小型 基础设施，要放在更加重要的位置，加大投资力度。2003 年，《中共 中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》(中发〔2003〕3 号) 进一步要求对农村