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关于小型水利工程经营管理改革的探讨 摘 要:小型水利工程在农业生产中发挥着重要的作用。文章在分析我 国小型水利工程经营管理存在的问题的基础上，阐述了其经营管理和 改革的具体策略。 关键词: 小型水利工程;经营管理;改革策略;完善政策;理顺关系; 评估资产;规范程序 1 引言据统计，半个世纪以来，我国已经建成小 型水利工程 2 000 万处，这些工程设置对防旱抗灾、改善农业条件以 及促进农村生态环境良性发展等方面都起到了巨大的作用。同时也应 该看到，小型水利工程的管理体制与分户经营的模式存在着一些矛盾， 影响了其效益的发挥。继续完善小型水利工程经营管理模式，以进一 步适应水利事业的发展，是一个亟待解决的问题。2 我国小型水利 工程经营管理存在的问题分析 2.1 产权问题自 20 世纪 80 年代以来， 我国小型水利工程的投资主体一直是国家和集体，由于历史的原因， 一直没能对产权进行明晰。一部分工程划归为个人使用，而还有一部 分属于集体管理。80 年代以后，小型水利工程的投资主体中，在国 家和集体之外又出现了群众投资的方式，投资渠道广泛。从政策上来 讲，水利设施应该本着谁投资，谁所有、谁受益的规定，但是因为产 权一直没能明晰，导致国家作为投资主体之一，却无法直接受益，真 正的受益方是集体或群众。此外，由于没有针对性的政策依据，水利 部门难以实现具体操作。许多水利工程一直由群众免费管理和使用。 一些小型水利工程拍卖后，购买者不主动按照合同及时付款，造成国 有资金的流失，也为国家投资回收和滚动发展带来了障碍。2.2 政 策问题由于历史原因，在很长一段时期，我国的水利设施一直充当着 国家的公益项目角色。在市场经济深入发展的背景之下，水利事业也 应向产业化方向迈进。进入 20 世纪 90 年代，水利事业的基础设施地 位被进一步明确，《水利产业政策》的颁布，使水利事业的发展迈向 科学化的轨道。但是在实际操作的过程中却遇到不少阻力，由于一些 地区的管理者没能深入理解发展水利产业的意义，依然延续着传统的 国家投资、群众受益思想，缺乏紧迫感。在这种情况之下，由于与《水 利产业政策》相配套的政策尚未出台，就导致水利行业的发展受到 重制约，无法实现依法治水、依法管水。例如，一些地市曾颁布过《关 于小型水利工程的投资管理办法》等实施细则，在实际操作中却难以 推行，受到来自各部门的阻力。2.3 配合问题我国的小型水利设施 投资主体比较多元化，通常是国家、集体与个人三方面，而国家的投 资则一般涉及到多个项目或者部门，这就造成在小型水利工程产权制 度改革过程中，往往涉及到多个利益主体，难以有效盘活国有资产。 不少地方政府出于本部门利益的考虑，消极对待水利产权改革，为水 利事业的发展带来许多障碍。举例来讲，许多地区的水利工程拍卖的 具体程序和资金交付步骤管理方法并不统一，一些地方的拍卖行为主 体是当地水利部门，还有一些地区则由政府进行具体操作，资金的使 用方式也各不相同，缺乏有效的监督机制。这就造成各自为政的局面， 长期发展下去，必然会对水利工程资产管理的健康有序发展带来困难。 2.4 资金问题假若小型水利工程处于人口集中、交通便利，具备较大 发展潜力的地区，则容易拍卖或租赁，否则就需要投入大量的资金。 在北方一些牧区，由于居民分散，水利工程难以实现效益，无法实现 拍卖。加上不少小型水利工程已经运行多年，机构变换和人员更迭很 大，工程的资料一部分已经流失，这就为资产的划分和管理方式的改 革带来更大的困难。另外，小型水利工程所需的配套设施如电力设备 和机泵设备等，已经收归相应得的部门所有，不能划归成水利工程的 固定资产，不能产生效益。另外由于我国的水费计价一直偏低，没有 在水价中综合考虑工程折旧费及利润率，水利工程的改造只能通过国 家的再次投入来实现，致使水利工程管理改革无法取得突破性的进展。 3 我国小型水利工程经营管理改革策略的探讨 3.1 完善政策 1997年 国务院颁布了《水利产业政策》，1999 年水利部发布《水利产业政策 实施细则》，这些规定均明确了水利行政部门对水利工程管理的主体 地位。各地应结合本地实际情况，出台具有针对性的水利工程建设与 运营管理办法，推进水利工程资产管理方式改革，为最终实现我国水 利事业产业化奠定基础。3.2 理顺关系小型水利工程管理体制改革 涉及到多个部门的利益，所以理顺关系是最关键的步骤。重点应该理 顺的关系为:① 所有权、经营权与管理权的关系;② 国家、集体、个 人的关系;③ 水利改革与农村改革的关系;④ 保值增值与滚动发展的 关系;⑤ 改革、发展与稳定的关系;⑥ 当