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关于推进防洪标准化管理的思考 【摘要】本文以绵阳工务段 2011 年以来防洪管理为例进行总结和分 析，探索和深化防洪标准化管理方法。 【关键词】防洪；标准化管理；思考 0.前言 绵阳工务段地处四川西北部，管辖宝成复线和德天、广岳、广巴线 共计 1098.416Km。宝成线广元至二郎庙、广岳线永兴至穿心店区段 隶属龙门山脉，广巴支线隶属秦巴山脉，其余区段为四川盆地周界丘 陵和半丘陵地区，属典型山区铁路。近年来，受极端天气影响，管内 汛期降雨呈明显增多趋势，且具有降雨次数多、持续时间长、间隔时 间短、降雨强度大、分布不均衡、破坏性强等特点。 由于管内线路所处地理环境、交通条件等因素的影响，防洪工作存 在着点多线长、人员不足、交通不便等诸多困难，导致防洪巡守人员 不能及时到位，不能及时发现和有效防范影响行车安全的隐患。为此， 绵阳工务段积极探索推进防洪标准化管理。2012 年度被成都铁路局 评为防洪先进单位。2013 年被原铁道部推荐为全路防洪标杆单位之 一。 　1.加强制度建设 建立防洪管理标准体系 1.1 修订和完善防洪制度 根据管内设备、地理、环境、交通等实际情况，结合机构和人员布 局状况，在认真总结分析历年降雨、布控和水害特点的基础上，对汛 期防洪值班制度、领导和各级干部包保制度、防洪及水害信息上报制 度、雨中客车添乘制度、水害分析制度等既有防洪制度进行了修订和 完善，使防洪管理工作有章可循。 1.2 制定新线度汛方案 为保证新开通的广巴线乐巴段线路行车安全和防洪安全，绵工段与 所属区段各车站建立联系机制，加强信息沟通。在区间有车辆进入前， 安排轨道车进入区间巡查，确认线路安全后再放行车辆进入区间； 自2012 5 月 1 日起，对广巴线全部防洪看守和施工点实行点名制 度，即每趟客车开行前半小时，由桥路车间安排专人对看守点和施工 点进行点名并确认设备状态；同时，自 2012 6 月 1 日起，安排专 人对广巴线客车进行趟趟添乘。 1.3 汇编防洪文件和制度 防洪相关文件、制度较多，在实际执行过程中存在个别文件重复、 矛盾或工作流程模糊等弊病。为保证各级防洪管理和执行思路清晰， 对防洪文件、制度进行了全面整理和汇编并下发到各部门、车间，规 范了防洪管理。同时在各车间、工区建立了防洪管理综合台账，对防 洪相关资料进行了规范统一。 　2.加强过程控制 全面推进防洪标准化管理 2.1 强化防洪职责和责任的标准化管理 一是明确线路、桥路车间的责任。由桥路车间负责 I 级防洪地点的 日常管理，线路车间负责Ⅱ、Ⅲ级防洪地点的巡查和巡守。 二是按照防洪危险点的实际数量，汛前提前做好责任区段划分，把 防洪危险点分解到人头，明确落实各级责任人。从领导、干部到班组 职工各有所包各有所保，真正做到全员防洪。 2.2 强化雨中巡守和添乘措施的标准化管理 一是对巡守巡查人员明确了到位和撤除条件；修订了《雨量警戒办 法》，对重点区段在夜间行车时，通过连续降雨量和小时降雨量双因 子控制，对行车速度实行了限速规定。 同时，强化落实雨中客车添乘制度。采取段、车间两级添乘检查方 式。车间以添乘单机、轨道车为主，段以添乘客车为主。组织各科室 干部，提前强化学习相关业务知识，掌握添乘工作要求，调度跟踪盯 控，明确添乘人员、区段、时间等相关要求，确保了雨中客车添乘的 频次及质量。 2.3 强化雨中布控的标准化管理 一是对布控地段进行动态管理，每次暴雨或行洪后，对跨江河桥梁、 重点病险水库和堰塘、滨河路堤、隧道进出口仰坡地段进行全面排查， 重新调整布控地段，做到了危险处所的全面覆盖。 二是分区段进行提级布控。如当宝成线沙溪坝至二郎庙区段连续降 雨量达到100mm及以上或小时雨量达到35mm及以上时，按 1人/Km （夜 间 2 人/Km）安排人员进行冒雨巡查；当降雨量小于上述限值时，间 隔 30 分钟分批次安排人员进行冒雨巡查。对宝成线其他区段以及广 巴、广岳、德天三条支线的雨中巡守提级布控也进行了相应量化。 三是加强对重点病害的监控。宝成线下行 K400 岩崩隐患，是汛期 防洪工作的重中之重，其影响面波及全局乃至全路，路局主要领导和 原铁道部领导、专家多次前往调研。K400 的安全也成为了决定防洪 工作成败的关键。为此，采取了七位一体防护措施，看守点实行双岗， 两端加设关门防护，山顶采取三人监控，