西部大开发中的生态环境建设问题.docVIP

西部大开发中的生态环境建设问题 李周 西部是我国人江人河的发源地。西部生态环境的质量，不仅会对区域内的现代化进程产生全局 性和长远性的影响，而且会对东部和中部施加重大影响。西部水土流失得不到制止，长江、黄河 就将H渐淤积，洪水灾害就将不断加剧，东中部就将永无宁H。所以，良好的生态环境，不仅是 西部可持续发展的客观要求，也是我国可持续发展的客观要求。耍满足这些要求，西部在加强生 态环境建设方面的任务极其繁重。为了做好这些工作,首先必须分析西部生态环境存在的主要问 题，弄清问题的症结所在,然后寻找生态环境建设的最优或次优路径,以及相应的政策和措施。 两部生态环境的改善，将会有力地促进西部资源的开发和利用，进而为改善西部投资环境，引 进资金、技术和人/?创造良好的条件。所以，生态环境建设,是实施西部大开发战略的切入点。 日前，我国粮食供应充裕，应抓住这个机遇，把“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代贩、个体承 包”的政策落到实处,把改善西部生态环境，缓解粮食相对过剩和带动经济结构调整三者有机地 结合起来。做好这项工作的关键是树立求真务实的工作作风，不仅制定规划，而且把规划分解到 具体的项日中，并在项日周期管理上重视每一个战术上的困难，同吋转换管理机制，如实行政府 采购制、经费报帐制、项目监理制等,以制止生态环境建设中的各种寻租利I索贿行为。 生态环境建设也要强调可持续性。最近几丨年里，受粮食短缺的影响，西部有许多不适宜种植 的坡地被开垦为耕地。这些坡地上的粮食生产缺乏可持续性，必须退耕还林、还草。人们对此已 经収得了共识。然而，在生态环境建设中存在过于强调培育乔木林的倾向。由于夭然降水满足不 了它们的生态需水量，出现了地下水位下降的迹象，如果不及时扭转这种倾向，轻则造成“小老 树”现象，重则造成“树毁地亡”。西部生态建设的步伐疋在不断加快，所以重视这个有可能发 生的问题是I?分必要的。 一、生态环境的主要问题与症结 第一产业对生态环境的冲击尚很严重 两部的生态环境问题可以追溯到遥远的过去。如滥伐森林、滥星草原造成的水土流失和十?地沙 化现彖，至少在数千年前就出现了。考证这类情形的文献汁牛充栋，自不待言。 从50年代初到70年代末，无论是落实“以粮为纲”的方针还是实现粮食亩产上“纲要”的目 标，大多是以毁林、毁草为代价的，结果造成了森林生态群落逆向演替，湿地面积急剧下降，水 土流失加剧和土地沙漠化、盐碱化区域扩展，濒危物种生境缩小，种群数量减少等一系列生态环 境问题。然而，吐于新开垦农地的质竝很差，单位土地的农产品产址最髙也只能达到单位土地平 均农产品产量的1/3,对粮食供给增长的贡献率I?分有限，粮食供给不足问题并没有得到解决。 我们所做的一项研究表明，强调“以粮为纲”政策，无视该地带变动率人的界面性气候不适宜发 展季节、节令约束强的粮食生产的特点，是这些地区普遍贫困的主耍原因之一（李周等：《中国 贫困山区开发方式和生态变化关系研究》，山西经济出版社1997） o 80年代以来，西部在控制森林采伐、植树种草，退耕还林还草，建立口然保护区，抢救和保护 濒危物种方面做了极人的努力，但由于经费不足，人才短缺，技术落后等原因，还难以适应保护 生态环境和物种资源的要求。 1985-1993年期间，破坏森林导致的经济损失下降了 30. 7亿元，但经济损失的绝对值仍然最 大,破坏草场、耕地、水域造成的经济损失仍趋于上升，分别增加了 4亿元、1.1亿元和11. 1 亿元。 第二产业对生态环境的冲击愈益加剧 最近20年，西部经济增长相对缓慢，但第二产业对生态环境的冲击却很严重。从表1可以看 出，西部C0D、工业粉尘、工业烟尘排放量占全国排放总量的份额都有上升趋势，二氧化硫和周 体废弃?物的份额则居高不下。这意味着西部的污染增氏快于东中部。众所周知，西部的环境管理 工作相对薄弱，污染统计的缺漏会更多一些，所以实际情形很可能比统计资料反映的结果更为严 重。 表1西部“三废”主要指标占全国份额的变化（％） 年份 COD 二氧化硫 工业烟尘 工业粉尘 固体废弃物 1981 26.0 14.0 10.7 22.4 1985 12. 31 26.5 16.6 17.2 22.6 1990 12. 96 23.2 13 21.8 14 1995 12, 65 23.7 23.5 22. 1 19.0 1997 15. 26 23. 5 23.0 21. 1 19. 1 生态环境保护与利用的技术研究不足 无庸讳言，在西部生态环境利用和保护方面“挑毛病”的多，分析原因的少，研究替代技术的 更少。戏实,西部群众并没有人肆挥餵资源和故意破坏环境的偏好，所采用的祁是他们知道并学 握的最优或次优技术。虽然这些技术随着特定条件的变化已不再是最优或次优技术了，但指出它 们不是最优或