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对黄河水利的认识 对黄河水利的认识 　　摘要：水电作为一种新兴能源，只有通过引资、联合等手段， 实现与下游产业的利益共同化，来规避行业垄断和市场垄断。随着我 国进入WTO，黄河水利进一步改革发展，正如国内电力市场的地区垄 断、行业垄断会逐渐降低，产业本身优势将逐步体现，纵向一体化经 营战略将得以实施并为企业的进一步提供电力的支持，类似三门峡铝 厂的无奈局面将不再出现。须知，不少人视黄河为中国的忧患，要想 更好的利用黄河水，没有根本的治河对策是不行的。现在国家对黄河 工程建设投资力度加大，为更好的利用河水做铺垫，但为了保证工程 质量，维持黄河健康生命，得有完善的制度，接下来本文就以上三个 方面谈几点自己的看法。 　　关键词：WTO 黄河水利改革发展工程建设与管理措施建议 　　1．引言 　　我国加入 WTO 将对各行业尤其服务业的发展产生巨大的影响， 带来竞争的挑战和发展的机遇。黄河水利企业也会受到或多或少的冲 击和影响。更深远的影响是在政府管理体制、运行机制、思想等方面， 加入WTO将进一步促进我国的改革。水利部门作为政府职能部门之一， 管理体制和机制也必然随着政府的整体改革而发生巨大变化。并且加 快《黄河法》立法进程的需要将更加迫切。加入 WTO，标准化问题特 别是强制性条文部分也属于法律法规与 WTO 接轨中需要尽快解决的。 水利部已经开展完成了《加入 WTO 后对我国水利标准化的影响及对策 研究》课题，包括中国与 WTO 主要成员国的标准化、水文水资源与水 环境标准化、水利工程建设与管理标准化、水利技术装备与产品标准 化四个方面。但黄河也有它的弊端，为更好的利用它，有关部门在 21 世纪黄河防洪形势和对策中，针对性地提出了系统的治黄方略。毕竟 水利非同一般，得有完善的管理体系，十一五期间，随着国家对黄河 工程建设投资力度的加大，防洪工程建设项目的增多，建设项目管理 已成为当前的重要任务。如何搞好水利工程建设项目管理，确保工程 质量，提高抗洪强度，促进经济发展，维持黄河健康生命，是摆在治 黄干部职工面前的一个重大课题。就此我访问水利部有关领导来了解 这方面的情况。 　　2． 概述 　　2．1 黄河水利改革发展与 WTO 　　我国加入 WTO 将对各行业尤其服务业的发展产生巨大的影响， 带来竞争的挑战和发展的机遇。黄河水利企业也会受到或多或少的冲 击和影响。更深远的影响是在政府管理体制、运行机制、思想等方面， 加入WTO将进一步促进我国的改革。水利部门作为政府职能部门之一， 管理体制和机制也必然随着政府的整体改革而发生巨大变化。从 WTO 的主要原则看，影响政府行为的主要有非歧视原则、自由和竞争原则、 可预期性原则。随着加入 WTO，与国际贸易相关的行政管理体制和运 行机制首当其冲，其改革将至少在三个方面加快步伐：第一，组织的 公开；第二，决策的公开；第三，管理的公开。尽管这一改革压力对 作为基础设施和基础产业的黄河水利并不直接，但是伴随着改革的深 入，黄河水利也应结合自身实际，加快改革步伐，进一步促进社会主 义市场经济条件下治黄事业的发展。当然，市场经济仍然需要政府职 能部门的宏观调控，对作为国家基础产业的水利，作为流域经济发展 的战略资源的黄河水资源配置及黄河整体的治理开发，都需要更为有 效和用力的宏观管理，但这种调控将越来越多的采用市场手段、法律 手段。需要考虑有针对性的产业政策。一是水资源政策。应加快有关 水资源合理配置利用及水污染的防治要求，合理限制和调控高污染、 高消耗企业进入我国市场。二是农田水利政策，加入 WTO，农业将受 到较大冲击，国家必须给予合理的扶持。因此，应当充分利用国际上 将农业灌溉设施作为基础设施的有利条件，确立和稳固政府对农田水 利扶持，并对相关运营单位给予适当的国家支持，从而降低农民的相 对经营成本。三是标准化政策。对设计、咨询、科研等技术行业来说， 开展与国际接轨的标准化工作将显得尤为重要。四是合理的产业保护 政策。如基础产业市场的准入控制，政府采购等。供水等产业涉及国 计民生，需要合理的市场准入控制和产业保护。通过政府采购来保护 国内产业则是国际上的通常做法，应当在WTO 允许的框架内将这一政 策用足。并且人才队伍的建设需要加大力度。世界更趋一体化的结果 是人才择业机会的增多，从而导致对人才竞争的加剧。治黄人才队伍 建设需要水利、经济、法律三个方面的知识，实现专业化、经营化、 基础化。即以学术技术带头人为代表的高层次治黄专业人才队伍为核 心，建设黄河治理开发专业科技人才队伍；以复合型