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对水利工程维修养护预算编制的认识 1、预算编制的意义 　　水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，在抗御水旱 灾害、保障人民生命财产安全和国民经济的持续稳定发展、保护水土 资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用，水利工程资产已成为国 民经济和综合国力的重要组成部分。2006 年 6 月，黄河下游水管体 制改革全面实施，通过管养分离，使水利工程管理与养护的机构、人 员、经费彻底分离，维修养护队伍由事业转变为企业，建立了新型的 管理体制，精简了管理机构，实现了工程管理的新突破。随着水管体 制改革的深入、《两定标准》的逐步推行、资金运作体系的不断完善， 预算编制在水利工程管理中的地位和作用明显增强，合理的编制水利 工程维修养护经费预算，对水利工程维修养护经费管理、提高资金使 用效益、搞好维修养护工作具有重要作用和意义。 　　2、工程的类别、性质和等级 　　2.1 工程的类别、性质 　　根据水利工程现状和维修养护工作的特点，《水利工程维修养 护定额标准》分别列出堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、 水库工程、灌区工程等六类维修养护项目。黄河下游水管单位具体负 责水利工程的管理、运行和维护，管理的主要是堤防、控导和水闸三 类水利工程，承担着防洪、排涝等公益性水利工程管理运行维护任务， 按照国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》规定，水管单 位管理的水利工程为公益性水利工程。 　　2.2 维修养护工程等级 　　水利工程维修养护等级是确定水利工程维修养护工程量的前 提，根据各类水利工程的技术指标，按照国家对水利工程等级划分的 规定，结合水利工程现状，合理确定水利工程等级或类型。依据国家 现行的《防洪标准》和《堤防工程设计规范》规定，按照重现期的长 短，将堤防工程划分为五个级别;按照堤防级别的划分，考虑堤防高 度、堤身断面建筑轮廓线长度的影响，堤防工程的维修养护等级分为 四级九类。控导工程根据工程平面结构和修建位置分为丁坝(坝、垛)、 联坝 (土联坝、护石联坝)和护岸三类，按照工程类别划分维修养护等 级。水闸工程依据《水闸技术管理规程》和《水利工程管理单位编制 定员试行标准》(SLJ705-81)规定，以校核过闸流量 (无校核过闸流量 以设计过闸流量为准)进行划分，校核过闸流量 1000m3/s 及以上为大 型水闸，100m3/s 及以上、不足 1000m3/s 为中型水闸，10m3/s 及以 上、不足 100m3/s 为小型水闸，结合孔口面积对水闸进行分等分级; 按照水闸等级划分标准和水闸工程维修养护定额标准测算的需要，考 虑 10m3/s 及以下水闸情况，充分考虑水闸工程维修养护的作用和特 点，从便于编制和应用定额标准出发，将水闸工程维修养护等级分为 三级八等。 　　3、预算编制 　　3.1 维修养护项目的确定 　　为做好水利工程维修养护经费预算编制，需先确定各类工程的 维修养护项目。合理划分水利工程维修养护项目，是制定具有科学性、 可操作性的维修养护定额标准的基础。《水利工程维修养护定额标准》 依据各类水利工程的结构和维修养护技术标准、考核标准，划分水利 工程维修养护项目。《水利工程维修养护定额标准》分别列出堤防工 程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程、灌区工程等六类维 修养护项目，每类工程的维修养护项目基本上由其单位工程或主要单 元工程的维修养护项目构成。在适用于中央直属水利工程的定额标准 中，由于地域、工程结构、工况的差别，根据工程的实际情况、维修 养护内容将维修养护项目划分基本维修养护项目和调整维修养护项 目。预算编制时，根据水利工程维修养护实际情况，按照《水利工程 维修养护定额标准》中定额标准项目构成规定的项目据实采用，对未 开展的维修养护项目不得编列。 　　3.2 工程量确定 　　3.2.1 准确计算工程量 　　维修养护项目的工程量指维修养护终端对象的数量、面积、体 积或维修养护工时、台班和物料消耗等。根据水利工程维修养护类别、 维修养护等级、普查资料，按照确定的水利工程维修养护项目内容， 依据《水利工程维修养护定额标准》，采用直接计算、根据损坏损耗 率、年维修率或多年实际统计资料平均值等方法，在《水利工程维修 养护定额标准》维修养护工程量中选取相应项目的维修养护工程量， 或根据多年实际统计资料确定工程量，不得编列未开展的维修养护项 目工程量。 　　3.2.2 合理选择调整系数 　　水利工程维修养护工程量，与工程的规模、工程的实际形态、 外界的实际影响因素等有关。《水利工程维修养护定额标准