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供水企业投资谈判中的博弈错位 摘要：城市供水企业改制要在政府的政策规定指导下，按照特许经 营管理办法和市场竞争机制选择合格的投资者，以保证城市供水事业 的健康发展，保证企业效益和社会效益的协调发展。 　　关键词：投资谈判 供水企业 经营管理办法 　　根据国家有关推进公用行业市场化改革的政策，全面开放城市 供水事业的投资限制，鼓励各种经济成份对城市供水企业进行投资、 经营和建设。全国各地供水企业从适应城市发展对供水需要和加快企 业管理现代化的目标出发，积极进行投资体制改革和进一步优化供水 资源配置，不断提高服务质量和经济效益，开展多种形式的投资主体 多元化改制工作。 　　目前国有的城市供水企业产权转让是多元化投资主体改革的 重要内容。产权转让是一种资源的重新配置过程，也是对原有各种利 益的重新调整和重新分配。供水企业改制要抓住两个根本性问题：一 是由于供水企业关系城市人民群众生产、生活的安全和稳定，所以要 保证改制工作对供水事业的安全、顺利和稳妥进行，不能因改制而引 起较大的社会风波和出现供水事故。二是供水企业经过改制必须实现 供水企业技术水平提高，企业效益有所进步，服务水平较大改善，达 到政府领导放心，职工群众满意，社会福利提高的多赢结果。而不是 矛盾多了，水质差了，职工下岗了，领导更操心了，社会负担更重了。 　　由于城市供水事业投资大，回收期长，加上我国水资源缺乏， 供水企业必然具有垄断经营的特点，不能完全按市场规则办事，必须 在政府的一定管制规则下运行。 　　市场经济是靠看不见的手自动调节价格，按照边际成本等于边 际收入原则运作。当边际成本大于边际收入时，生产厂家由于亏损而 减少生产量，市场供给不能满足需求，进而推动价格上升，又使边际 收入大于边际成本，生产厂家由亏为赢，就会再一轮增加投资和增加 供给量。如果边际收入大于边际成本时，引起产量供过于求，引起价 格下降，生产厂家转赢为亏，投资就会减少和供给量减少。 　　城市供水生产的投资量扩大和减少，不能靠看不见的手自动调 节达到供求平衡。因为其投资量较大和设备、设施具有专用性，经常 随供求变动会给投资者造成不能回收的巨大沉淀成本，无法弥补投资 者损失。另一方面看不见的手是经过市场中的大量价格交易，经过讨 价还价的博弈行为来反映出市场价格的变动信号。即市场上交易双方 在每一次产品交易中，都处在可以互相拒绝交易的平等地位，可以进 行价格谈判和数量等其它谈判，可以在多个不同交易对象之间进行比 较和选择。但城市供水交易双方的地位不能满足这样的谈判要求。一 个城市中不可能有多个供水公司完全竞争（水资源的稀缺性和投资额 的沉淀性所决定），不可能每次用水时供求双方对价格、数量等都进 行谈判，而只有能按政府规定的价格支付。所以这种垄断的交易特点 不能及时反映交易双方的自愿的交易意愿，不能及时实现市场博弈中 的价格变动信息。这种情况使看不见的手不能实现自动调节供水资源 的配置作用。无论是单一国有企业经营，还是外资企业经营，或是合 资企业经营，都有这样的特点，都会存在这些问题。所以城市供水企 业改制要在政府的政策规定指导下，按照特许经营管理办法和市场竞 争机制选择合格的投资者，以保证城市供水事业的健康发展，保证企 业效益和社会效益的协调发展。 　　在当前供水企业改制的谈判过程中，包括政府部门、现有企业、 潜在投资者等，经过几个月的谈判要签定 20 年或更长的合作协议， 这个协议是未来 20 年经营期或更长时间里总的经营原则。虽然谈判 各方尽量预期未来合作经营期间可出现的各种情况和问题，并在合资 合作协议中寻求最好的解决办法和合作条件。但是客观情况和经营条 件的变化是难免的，所以供水企业改制过程中的谈判策略与合作协议 签定就具有非常重要而又深远的意义。 　　供水企业改制并实现投资合作的谈判，不仅是各个投资者的资 金实力、技术条件的较量；而且是各方管理经验、谈判策略和谈判技 巧等多方面因素博弈的结果。近来有些地方在合作谈判过程中，由政 府官员单独同外来投资者洽谈合作条件，签定合资协议。这些合作条 件和协议内容没有或很少同供水企业充分协商，签定协议后就强加于 供水企业执行。结果出现合作经营的条款中多处失误，如预测供水量 达不到合作条件要求的数量，水价不能及时调到合作条件要求的水平， 水质服务没有严格监控措施，市场经营风险完全由中方负担等问题。 当客观情况发生变化，无法满足合作条件时，会给水生产造成损失， 使原有职工大量下岗，使国家财产大量流失；或被迫中断合作，赔偿 对方损失等。 　　政府官员在信