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黄土高原淤地坝建设 长期的水土保持实践经验表明，淤地坝是黄土高原水土流失治理的关 键措施。如何科学合理地规划、设计和建设淤地坝，保证其安全运行 和工程效益的发挥，在调查研究的基础上，提出了在黄土高原建设生 态型、节水型和可持续发展型淤地坝的技术思想。 　　黄土高原是世界上水土流失最严重的地区，水土流失总面积 45.4 万平方公里，多年平均输入黄河泥沙约 16 亿吨。严重的水土流 失威胁着黄河下游防洪安全，造成生态环境恶化，制约社会经济的可 持续发展。 　　新中国成立以后，黄土高原地区作为我国水土保持的重点地区 进行了大规模的治理，水土保持初步治理面积累计达到 16.6 万平方 公里，其中建成治沟骨干工程 984 座，淤地坝 10 万余座，修建各类 沟道防护和小型水利水保蓄水工程 400 余万处（座），兴修梯田 1000 万公顷，营造水保林 800 万公顷，人工种草 233 万公顷，治沙 30 万 公顷。现有的治理措施平均每年增产粮食 40 多亿 kg，解决了 1000 多万人口的温饱问题，在一定程度上遏制了荒漠化的发展。自 20 世 纪 70 年代以来，水利水保措施年均减少入黄泥沙 3 亿吨，其中，淤 地坝等工程措施的减沙量占总减沙量的 80％左右。 　　长期的水土保持实践经验表明，淤地坝是黄土高原水土流失治 理的关键措施，大规模开展淤地坝建设，充分发挥拦沙、保水和淤地 等综合功能，对促进当地农业增产、农民增收、农村经济发展，巩固 退耕还林成果，改善生态环境，有效减少入黄泥沙，确保黄河安澜， 全面建设小康社会具有非常重要的现实意义。 　　为配合国家西部大开发战略的实施，大力推进西部地区水土保 持与生态环境建设，黄土高原在未来的 20 年内将建设 16.3 万座淤地 坝，是一项非常浩大的工程。因此，如何科学合理地规划、设计和建 设淤地坝，保证其安全运行和工程效益的发挥，避免和解决过去淤地 坝建设中存在的诸如部分坝系工程布局不合理、部分淤地坝设计标准 偏低和设施不配套、重建轻管和综合效益偏低等问题，针对社会各界 关心的淤地坝建设与流域水资源综合利用关系等问题，我们通过调查 提出了在黄土高原建设生态型、节水型和可持续发展型淤地坝的技术 思想。 　　一、生态型、节水型和可持续发展型淤地坝的内涵 　　1.生态型--生态良好 　　淤地坝建设不仅着眼于拦沙造地形成稳产高产田，而且要与黄 土高原生态建设密切结合，促进坡地退耕还林还草。根据当地气候、 地形、土壤和水资源等条件，因地制宜地进行林草建设。充分发挥生 态自我修复能力，生态形态达到同类气候地形土壤条件下的良好水平。 在坝地的利用方面，合理使用化肥和农药，尽可能多使用天然肥料和 生物治虫，化肥、农药的土壤残留和随水排除的部分应达到国家标准。 对生态系统恢复过程中出现的一些不利变化，如一些地方出现野兔大 量繁殖造成树苗大量损坏问题，应在科学论证的基础上采取适当的人 工干预措施。在淤地坝建设过程中严格遵守水土保持等相关的规范标 准。 　　2.节水型--节约和高效利用水资源 　　针对黄土高原的实际情况和全流域水土资源合理高效利用的 需求，淤地坝建设必须考虑完备的排水设施，做到拦沙排水，除有解 决农村饮水任务的淤地坝外，每年汛后必须排尽积水，减少无效蒸发。 新淤成的坝地，必须形成有效的排水系统，防止盐碱化和沼泽化。在 坝地上进行农牧业生产，尽可能采用旱作方式，若进行灌溉应大力推 广节水灌溉措施。以坝系控制的流域为单元计算，当地水资源利用系 数应控制在合适的范围内。 　　3.可持续发展型--管理良好、滚动发展、农民增收 　　编制经过科学论证、完善和布局合理的淤地坝建设规划，促进 退耕还林还草规划和当地社会经济发展规划的有效实施。淤地坝设计 科学合理、成本有效控制、施工质量好、速度快。淤地坝的坝地使用 效益较高，为一般坡地的 6～10 倍。建立合理的资金筹集和投入机制， 国家、地方、农户的投入比例适当。用户参与管理机制明确，淤地坝（包 括配套设施）和坝地产权、使用权明晰，管理体制健全。从淤地坝的 收益中有部分用于管护。完全由国家投入的骨干坝形成的坝地，其收 益的一部分应用于维修和滚动建设新的淤地坝。淤地坝的完好率大于 95％，坝地利用率大于95％。农户通过高效使用坝地，调整与优化 种植结构和养殖结构，发展农副产品加工，收入逐年增长。解决建设 区内农村饮水问题。 　　二、淤地坝建设的指导思想和规划原则 　　1.指导思想 　　以生态型流域建设为目标，实现生态良好