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试论我国中小型水利工程管理的一些问题 导读：只有修建水利工程。水管体制改革在某种程度上还是在围绕解 决两个问题。水管体制改革，科技论文，试论我国中小型水利工程管 理的一些问题。 　　关键词：水利工程，质量监督水库除险加固，水管体制改革　　 水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不 完全符合人类的需要。科技论文，水管体制改革。。只有修建水利工 程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满 足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程就是用于控制和调配自 然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。　　水利 工程按其服务对象分为防洪工程、农田水利工程、水力发电工程、航 道和港口工程、供水和排水工程、环境水利工程、海涂围垦工程等。 水利工程与其他工程相比，具有如下特点：①影响面广。水利工程规 划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建， 对其周围地区的环境将产生很大的影响 ，既有兴利除害有利的一面， 又有淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面。为此，制定水利工程规 划，必须从流域或地区的全局出发，统筹兼顾，以期减免不利影响， 收到经济、社会和环境的最佳效果。②水利工程一般规模大，投资多， 技术复杂，工期较长。　　水利工程的安危常关系到国计民生，工程 建成后如不妥善管理，不仅不能积极发挥应有的效用，而且会带来不 幸和灾难。在水利工程运营管理工作中最主要的是监测、维修和科学 地使用。为此，每个水利工程一般都设有专门的运营管理机构。　　 在我国，自新中国成立以来，共建成各类水库 86353 座，其中 95%是 小型水库，有 82000 多座。这些大多建于上世纪 50 年代-70 年代的 水库，受当时的财力、技术、资金等条件限制，加上大部分水库已运 行几十年，许多水库出现了不同程度的病险，而在这些水库的运营管 理中也存在很多的问题。下面笔者就我国中小型水利工程的一些问题 提出自己的看法。　　一、病险水库除险加固的问题。　　病险水库 除险加固事关防洪、供水和生态安全，与广大人民群众的根本利益密 切相关。水库的安危不仅涉及水库下游广大人民群众的生命安危，而 且涉及供水地区广大群众饮水和经济发展的供水安全，还涉及到现代 农业基础设施的巩固和提高。近年来，中央加大了对中小型水库的投 入，继针对大中型和重点小型病险水库除险加固专项规划和东部小型 水库除险加固规划之后，今年又安排专项资金专门用于 5408 座小Ⅰ 型病险水库的除险加固，总投资 243.36 亿元，计划三年时间全部完 成。　　但即使如此，病险水库除险加固仍然面临很多的问题。首先， 便是除险加固资金的来源问题。　　长期以来，在水利建设基金中， 中央水利建设基金主要用于关系国民经济和社会发展全局的大江大 河重点工程的维护和建设，而城市防洪及中小河流、湖泊的治理、维 护和建设则主要由地方水利建设基金承担。以县为例，地方并不宽裕 的水利建设资金，需要应对的支出包括：国有水利工程的维修加固、 小型水库除险加固工程、五小水利工程建设（小山塘、小渠道等）、 防汛物资储备和防汛抗旱等。由于资金匮乏，一些市县通过不断加大 项目申报力度，积极争取上级各类项目资金，这造成了目前不少地方 的水利部门普遍重建设，轻养护。因为工程建设中央较多投资，而工 程养护需要地方更多地自掏腰包。大部分水利工程的管养经费不到位， 致使建成的工程虽多，但并不能全部正常发挥功能。即使是列入国家 除险加固计划的水库，也面临资金的压力。按规定，这些水库的除险 加固，中央投资比例为 60% （其中西部地区为80%），其余则需要靠各 级政府自筹。被纳入国家除险加固工程范围的小型水库，国家的政策 标准是按照 450 万元/座为标准安排资金，其中，国家补贴 220 万 元～300 万元，其余由市县配套解决。但现实中，一些库容较大的水 库，450 万元根本难以完成主体工程。这造成一些水库病险去除不彻 底，设计效益发挥不了，有的甚至为保安全干脆空库运行，资源浪费 严重。　　因为配套投入不足，导致水库除险工作进展迟缓，一些地 方出现了所谓的尾巴工程问题。个别水库完成投资不到 70%。部分已 经验收的水库留有较多尾工，直接影响到水库除险标准，还有个别小 型水库甚至主体工程还没有完成。与配套投入不足相对应的，是一些 地方出现除险加固质量问题，坝体散浸、新建灌溉引水隧洞漏水严重 等。这其中或许还存在人为的偷工减料问题，但配套不到位、资金不 足是重要诱因之一。　　在一些地方，即使国有水库管理单位，虽名 为事业单位，但大多无稳定的事业经费来源，只有少数与财政挂钩