试论小城市防洪减灾的基本对策与方法.pdfVIP

试论小城市防洪减灾的基本对策与方法 摘要：随着城市化发展，小城市及县城防洪、水资源配置、水土保持、 水环境保护的重要性日益增加。逐步实行法规法制完善与实施、工程 与非工程部署、洪水风险管理、减灾行为社会化等，是城市及县城城 区建设的一项重要内容。 关键词：洪水管理 对策 防洪措施 水利建设方法　　兴水利、除 害是我国安民兴邦的大事。从新中国成立到改革开放至今，我国开展 了大规模水利基础设施建设，取得了举世瞩目的成就。防洪抗旱减灾 体系逐步完善，最大程度减少了经济损失。　　一、对防洪减灾的总 体认识　　洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。　　1、我国自然 灾害造成的经济损失占 GDP 的比例远远大于美国和日本。　　2、我 国洪水灾害发生之频繁，造成的灾害损失之严重是有目共睹的。为此， 探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。　　二、水利建 设中防洪减灾需要注意的问题　　洪水管理是按流域进行的管理，这 是水的流域特性所决定的。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题， 而人类活动必然影响洪水的状况，流域内一个区域的行为不能危害另 一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪 减灾给予和谐的统一安排。　　1、要突出洪水资源化的重点。　　 防洪保安的单一目标是过去水调度的责任，其中也参杂着考虑一些兴 利的因素，对于增加洪水资源的利用率问题很少考虑，生态环境的改 善也很少顾及。这样的安排已远远不能适应新时期防洪减灾的需求。 我国水资源量短缺，洪水是宝贵的资源，特别是北方地区更是如此。 应因地制宜地采取有效措施、尽可能把地表水变为地下水。　　2、 要突出流域内面上防洪措施的重点。　　传统的防洪减灾运作模式， 没有注重对面上的洪水管理措施。必要的水土保持措施，拦滞洪水， 采取措施在整个流域的面上层层拦截雨水，阻滞雨水向河流汇集的数 量和速度，雨水向地下的入渗量也大；有条件的地点修建平原区纵横 交错的分散洪 道，因地制宜地建设回灌地下水的网络工程，为了 增大水资源利用率，还可以把地表水为地下水。　　3、注意防洪减 灾社会化。在防洪工程体系达到一定程度、不宜再提高标准的情况下， 要逐步把工作重点转移到非工程防洪措施上来。要形成社会分担防洪 减灾责任的机制，从政策、法规、经济、技术等有关方面全面构筑防 洪减灾的社会保障体系，提高社会承受灾害的能力　　4、适应洪 的农业和产业结构的研究。针对洪水威胁区的具体情况，因地制宜地 发展耐水作物新品种、生长期较短的作物、与洪水期错开的品种，建 立和发展耐渍涝、避洪水的农业生产结构；将易淹区建成具有生态、 旅游价值的野生动植物区，以及确立农、林、牧、渔、相结合的产业 模式等。　　三、小城市防洪减灾的基本措施　　随着我国改革开放 的不断深入，各三线城市及县城都在对现有城区进行新的规划和建设。 水利工程作为城市基础设施，承担着城市防洪、供水、排水、水环境 等功能，是城市生态系统和景观系统的重要因素。　　1、三线城市 及县城防洪措施　　1.1 对城区进行专项水利规划　　水利作为城 市基础设施的一个重要方面，应正式列入城市总体规划内容，报有关 部门批准实施。专项城市及城区水利规划应以城区为主，兼顾农村， 城乡一体化。确保防汛安全，不能让城区的经济文化生活因洪涝灾害 而遭受损失。　　1.1.1 由工程水利逐渐向资源水利转变，水系整改， 是城市发展的需要，满足城区引水、排水的需要，建立了高品质的 保护系统，促进城市开发和品位提升。　　1.1.2 防汛标准主要是 根据城市、县城规模配合国家防洪标准来制定。为了提高城市抗洪能 力，采用加高加固现有防洪堤等工程措施是个好办法。　　2、加强 城区河道水系的综合治理　　由于城区发展和管理没有统一，使城区 内河道成为城市排污沟，集污水和洪水为一身，污染了人们的生活环 境，制约了城市发展。　　2.1.1 目前，对城市水系进行综合治理得 到了人们的重视。确实加强落实防汛抗旱责任，逐步建立防汛抗旱工 作行政问责制，各乡镇及相关防汛抗旱机构，具体负责辖区内的防汛 抗旱工作。　　2.1.2 确定防洪预案范围，各乡镇及部门对辖区内的 水库、重要防洪设施及薄弱的工程地段，进行全面清查，做好应急渡 汛措施，有问题随时处理。对易发自然灾害随时做好动态监测和预警 预报，以防洪安全重点，采取防洪措施，避免人员伤亡和事故发生。　　 2.1.3 组织抢险队伍，及时了解掌握城乡干旱缺水状况和供水动态， 落实应急供水措施，统计上报有关信息，做好应急水源调度和应用， 做到计划和节约用水，按照先生活用水，后工业和生产用水的原