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试述水土保持发展的战略目标及建议 摘要：水土保持作为一项人类与自然灾害作斗争的生产活动由来 已久，而将水土保持作为一门科学技术进行专门研究，由于受自然、 社会、经济、历史等因素的影响，与世界其它开展水土保持的国家相 比，中国水土保持科学研究具有自身的特殊性。本文就将适合我国发 展的水土保持工作作了阐述。 　　关键词：水土保持；发展；战略目标；建议 　　中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104 （2013） 　　 　　我国水土保持发展存在的问题 　　1、科学研究和技术推广相对滞后 　　我国水土保持工作历史悠久，经验丰富，但与发达国家相比， 还存在较大差距，主要表现在：一是系统理论研究不够深入，科学技 术指导作用乏力；二是水土保持科技成果转化率低，应用缓慢；三是 城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。城市水土保持工作 刚刚起步，尚缺乏技术标准和治理经验，取土开挖形成的高陡边坡、 弃渣弃土造成的松散堆积物治理技术薄弱，标准偏低，严重影响了当 地及下游地区的生态环境，也直接影响城市环境质量和投资环境。全 国虽然有 100 多个不同层次的水土保持科研站（所），但普遍存在研 究力量分散、仪器设备落后、高层次人才缺乏、低水平重复的现象， 难以取得区域性的重大突破。 　　2、水土保持意识有待提高、宏观管理办度不够 　　我国政府相继颁发实施了一系列有关水保的法律、法规，但由 于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面， 由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及的面广，遇到的问题较 多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看 法不一，给水土保持执法工作带来一定困难；管理体制不顺、条块分 割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由 于管理体制不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，搞工程的轻视 坡面植被建设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。 　　3、治理任务艰巨，投入严重不足 　　水土保持生态环境建设之所以出现局部改善、整体恶化的局面， 其主要原因是长期以来投入较少，尽管国家近年来加大了对水土保持 与生态环境建设的投入力度，但跟广大的水土流失面积以及治理任务 的艰巨性相比，国家投入的资金十分有限。国际组织援助的水土流失 综合治理项目，每 k㎡投资在 20-40 万元以上，而国内项目仅有 1-3 万元，投资过低，治理的质量与进度难以保证。且每年对水土流失重 点治理的补助偏少，每年平均仅能完成 3 万多 k㎡的治理任务。按照 目前这样的投入和治理速度，200 万 k㎡亟待治理的水土流失面积尚 需近七十年的时间，这显然不适应经济社会发展的需要。 　　二、我国水土保持工作发展的战略目标 　　1.建立与完善水土保持科技政策体系 　　根据水土保持专业的特点，将理论研究、技术开发、试验示范、 推广应用四个阶段概括为 RDDE 模式。理论研究（Research）阶段主 要是原始数据的观测与积累、过程与机理的研究；技术开发 （Developing technology）阶段依据基础研究的成果发展和集成技 术，如水土保持的工程技术、保水与节水技术、生态修复与快速绿化 技术以及信息技术等；试验示范（Demonstration and experiment） 阶段的主要任务是应用前两个阶段的成果，集成和组装先进技术，建 立起不同类型的水土流失综合治理实体模型，做出示范；推广应用 （Extension）阶段的任务是将上述成果进一步应用到更大的范围， 促进区域发展。为了加快水土保持科研步伐，提高水土保持工程科技 含量，建议实施科技与工程一体化制度与模式，从工程建设经费中划 出一部分资金，重点支持研究工程建设中亟待研究解决的若干科学技 术问题。 　　2.完善水土保持科学技术科研、教育与推广体系 　　随着水土保持工作深入广泛地开展，对科技人才，特别是高中 级人才的需求日益迫切，应尽快完善我国水土保持科技队伍建设体系， 分层次、分类别建立规范的培训制度。结合国家生态建设规划、水土 保持工程以及地方水土保持规划，和有关县（区）、乡水土保持科研 站（所）结合，建立水土保持科学技术推广体系。组织全国水土保持 科研院（所）、水土保持管理部门制定全国水土保持科学技术重点推 广计划，以加快科学技术推广步伐，提高水土保持科技含量。 　　3.建立全国水土保持科技协作网 　　建立全国水土保持科技协作网，以全国水土保持对科技的需求 为导向，以提高水土保持工程科技