全国山洪灾害防治规划.pdfVIP

全国山洪灾害防治规划 1总则为了及时掌握山洪诱发的泥石流、滑坡可能发生的地点和时间， 使地处灾害危险区的居民可以及时得到预警信息，并提前采取预防措 施以避免或减轻山洪灾害的危害，保障人民生命财产的安全，必须开 展山洪诱发的泥石流、滑坡监测工作。 1.1 监测系统布设目的在较为全面掌握山洪诱发的泥石流、滑坡的 分布状况及其潜在危害性的基础上，采取积极的预防措施，通过有目 的、有步骤、有计划、有针对性地监测泥石流、滑坡的动态变化及其 发展趋势，了解和掌握其演变过程，及时捕捉泥石流、滑坡灾害的特 征信息，预报险情，防患于未然。同时，也为泥石流、滑坡的稳定性 评价和防治提供可靠依据。 1.2 监测系统布设范围监测系统主要在各省（自治区、直辖市）山 洪灾害重点防治区内布设。山洪灾害重点防治区依据本次山洪灾害防 治规划的区划方法确定。对各省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规 划确定的一级重点防治区应优先考虑，其次是二级、三级重点防治区， 最后是一般防治区。 1.3 监测系统布设应遵循的原则（1）预防为主，监测为预报预警 服务的原则 在充分收集、整理和分析灾害现状资料的基础上，应分别对山洪诱 发的泥石流、滑坡灾害点，按潜在危害性的大小进行分析、归类。泥 石流、滑坡的潜在危害性主要取决于受威胁的人口或可能造成经济损 失的大小，以及灾害体近期发生灾害的可能性等。综合考虑这三个方 面的因素，将需要考虑监测的泥石流、滑坡划分为以下三类： ①极度危险的泥石流、滑坡：暂时不能采取搬迁措施，受威胁人口 在 100 人以上，或一次灾害可能造成的经济损失在 1000 万元以上的 常发性和间发性泥石流、或稳定性差（变形迹象明显）和较差的滑坡。 ②危险的泥石流、滑坡：受威胁人口在 10100 人或一次灾害可能造 成的经济损失在 1001000 万元之间的常发性和间发性泥石流、或稳定 性差和较差的滑坡。 ③一般危险的泥石流、滑坡：受威胁人口在 10 人以下或一次灾害 可能造成的经济损失在 100 万元以下的常发性或间发性泥石流、或稳 定性差和较差的滑坡。 对潜在威胁性不同的上述三类泥石流、滑坡，应有目的、有步骤、 有计划、有针对性地进行监测，为山洪灾害预报预警采集必要的信息。 （2）充分利用现有资源，避免重复建设的原则 依靠不断完善的地质灾害监测站网，为有效地防治山洪诱发的泥石 流、滑坡灾害提供决策依据。目前，各省（自治区、直辖市）乃至绝 大部分地市都建立了气象水文基本站网和地质灾害监测站网，这为山 洪诱发的泥石流、滑坡等灾害监测打下了一定的基础。为避免重复建 设，在本次监测规划中，可充分利用各个地市已建成的站网实施监测。 （3）布局合理、突出重点、逐步推进的原则 我国山洪灾害分布面广，活动频繁，有大量山洪诱发的泥石流、滑 坡灾害点需要建站监测。在规划布设站网时，应突出重点，可先在那 些对国家和人民生命财产危害严重的极度危险的泥石流、滑坡所在的 重点防治区建设监测站网。在获取监测资料和预警预报经验的基础上， 在全省（自治区、直辖市）范围内逐步推进。依靠不断完善的地质灾 害监测站网和气象、水文基本站网，充分利用现有的地质灾害监测系 统、大气探测系统、水情信息测报系统、多普勒雷达站网和气象卫星 观测信息等，为有效地防治山洪诱发的泥石流、滑坡灾害提供决策依 据。监测系统应根据当地泥石流、滑坡灾害的防治需要，逐步发展并 优化。在监测系统运行过程中，要定期地或适时地分析检验和总结存 在的问题，进行站网优化调整。 （4）群测群防为主、群测群防与专业监测相结合的原则 我国需要进行监测的泥石流、滑坡灾害点很多。就一个区域而言， 建设一个或几个监测点，以这些点为中心向外辐射，建立若干个或一 批群测群防点，带动面上群测群防工作的全面开展。这些群测群防点 可由监测站配备一定的监测仪器，落实专人监测和管理。通过群测群 防工作的开展，不仅可以减少站点建设投资，而且可以大大提高人民 群众防御自然灾害的意识和能力。 本次规划中，一般只对那些极度危险的泥石流、滑坡布设专业监测 系统。对危险和一般危险的泥石流、滑坡，主要进行专业人员指导下 的群众性监测和巡视检查，以及专业人员宏观巡视调查相结合的方法 进行监测，并逐步建立和完善县、乡、村、组四级群测群防体系。 （5）微观监测手段与宏观监测手段相结合的原则 需要进行监测的山洪诱发的泥石流、滑坡灾害点很多，若单纯依靠 常规手段进行逐个的具体监测，不仅耗费人力、物力，也不利