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全面提升农村饮水安全工程管理水平 内容摘要：在开展农村饮水安全建设中要根据实际情况，因地制宜， 科学谋划，合理建设饮水安全工程，宜联则联，宜单则单，宜散则散。 通过明晰产权归属、落实管护责任、完善水价机制，逐步形成了建、 管、用相一致，责、权、利相统一的农村饮水工程管理体制，延长了 工程使用年限，促进了新农村的建设和发展。 关 键 词：农村、饮水安全、供水工程、管理 　　 　　承德县位于河北省东北部，燕山山脉东段，总面积 3648 平方 公里，辖 23 个乡镇， 378 个行政村，农村人口 37.73 万人，其中饮 水不安全人口 16 万人。十一五期间，共建成饮水安全工程 175 处， 解决了 23 个乡镇的 125 个行政村、6.11 万人的饮水安全问题，有效 改善了山区农村生产生活条件。 俗话说 三分建，七分管，建设是基 础，管理是关键。饮水工程涉及千家万户，事关百姓的切身利益和社 会的和谐稳定，既要建得起，更要管得好。为保证这些工程长效永续 利用、农民长期受益，承德县针对不同类型、不同规模的饮水工程， 根据各地自然经济条件和群众用水习惯，积极探索不同的有效管理模 式，建立健全管理机制，对已建成的农村饮水安全工程，特别是乡镇 集中供水工程实行市场化运作、企业化经营、专业化服务，逐步推进 以水养水的良性运行轨道。 　　一、明晰工程产权归属 　　承德县属冀北山区，地形地质复杂，人口居住分散，因此我们 根据实际情况，因地制宜，科学谋划，合理建设饮水安全工程，宜联 则联，宜单则单，宜散则散。工程建成后也根据不同的工程形式确定 合理的产权归属，明确权责，分类管理，确保工程长效运行。一是联 村集中供水工程。主体工程产权归水务局，入户工程归用水户所有。 并成立由村委委员、用水户代表、水务工作人员共同组建的用水者协 会，协会有管理和使用供水工程的自主权、自行安排用水的调度权以 及工程维护、改造、扩建的决策权。承德县头沟镇位于承德县中北部 地区，交通便利，矿产资源丰富，经济较发达，但由于水资源的匮乏， 影响了居民的生活水平，制约了小城镇建设的发展。2007 年起，借 助国家饮水安全项目修建了头沟集中供水工程，解决了三个行政村计 1300 余户，二十几个机关单位，一百余家商业摊点，两所中小学校， 6000 余人的饮水安全问题。该工程的主体产权归水务局所有，由于 控制了工程的产权，一定程度上就控制了水资源的支配权，方便了工 程的扩能扩建障，极大的促进了当地经济的发展。二是单村供水工程。 主体工程归村集体所有，入户工程归各用水户所有。集体部分由所在 村委会责成专人管护，或成立管理小组对工程运行进行管理。承德县 五道河乡上五道河村是乡政府所在地，在上世纪七十年代曾经建过自 流引水工程，由于受持续干旱，地下水位下降的影响，水源严重不足， 加之工程老化，年久失修，已不能正常供水。2006 年，采用引扬双 配的办法，为该村修建了新饮水安全工程，丰季自流供水，枯季扬水 补充。引扬互补工程解决了上五道河村共 376 户，1100 口人，和7 个乡直单位、14 个个体工商户的饮水安全问题。该工程的主体产权 归村集体所有，村委会对该工程责成专人管护，此工程通过水费征收 和服务，解决了工程运行及维护费用，促进了工程良性运行。三是一 家一户或者几家几户的分散式供水工程，实行自有自管或者共有共管。 　　二、建立科学管理体制 　　根据工程投资渠道、规模、类型等，坚持按市场经济规律办事， 采取国有专管、用水协会监管、个人承包代管等灵活多样的方式，落 实管理主体，建立责权利相统一的管理机制，确保了饮水工程效益的 长期发挥。目前，全县饮水工程均健全了管理体制，落实了责任主体， 特别是大型集中联村供水工程管理实现了五有：即有规范的管理厂区、 有专业的管理人员、有完善的管理制度、有完整的管理档案、有可靠 的供水工程保护措施。 　　承德县头沟供水工程是由头沟供水站直接管理的联村供水工 程，为提高供水保证率，该工程采用了环形管网设计理念，并设置了 集中水表井，对用水户实行直接控制，有效避免了用水户偷水及不按 时缴费的问题。为了加强现代化管理和监测，专门安装了 GPRS 远程 自动化控制系统，对整个供水网络实行远程自动化监控，通过高位水 池的水位变化，实现水泵自动供水，通过监测设备电压、电流等状态， 有效保护水泵、阀门、配电设施，通过监测管网的压力、流量等数据， 对管网压力急剧变动及时提供报警。为加强运行管理，在建设初期水 务局就与村委会及各用水户签订了用水管理协议，由供水站实行服务 性与商业性