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全国农村饮水及乡镇供水发展战略 简介： 获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权。21 世纪初叶为 广大农村群众和乡镇居民提供安全、方便的饮水，保障乡镇企业生产 用水，是社会发展的必然要求，是促进农村现代化建设的重要内容之 一, 是实施小城镇战略的需要,有利于促进农村社会经济发展、提高 农村人口素质、稳定农村社会秩序。本文在分析全国农村饮水及乡镇 供水发展现状基础上，依据 21 世纪初期农村饮水及乡镇供水面临的 形势与任务，提出了农村饮水及乡镇供水发展的总体思路、战略目标、 重点布局和战略措施。 关键字：农村饮水乡镇供水现状发展战略 1 发展现状 1.1 农村饮水与乡镇供水建设严重滞后于当地的经济发展水平 “九五”末，我国农村年平均人均总收入已达3000元，纯收入在2000 元以上，我国农民以人均纯收入年均增长 5%的发展速度向小康迈进。 2000 年，全国农村有 95%以上的行政村通了公路，79.8%的乡镇设有 邮电局、所，80%以上的行政村通了电话，95%以上的行政村通了电。 目前农村的吃、住、电力、交通普遍得到改善而且在进一步改善，而 与农民生活质量密切相关的家庭生活用水发展和改善速度较慢、相对 滞后。 我国现有 4.5 万个乡镇，大多数乡镇是当地的政治、经济和文化中 心，是小城镇建设的重点。改革开放以来，我国乡镇企业—直是以 较快的速度增长，对 GPT 的贡献率越来越大，但目前约有一半的乡镇 供水不足，影响了当地经济和社会发展及小城镇建设的进程。 1.2 地区之间差距过大 在地域分布上，东南沿海是我国经济最发达的地区，农村水利基础 条件较好，自来水普及率达到了 53%，农村的饮水基本得到了保障。 但在中西部地区尤其是西部的“老、少、边、穷”地区仍存在着比较 严重的饮水困难问题。即是在同一地区，城市周边和经济较发达的地 方与广大农村的差距也十分巨大。 1.3 现有工程建设标准低，多数只解决水源问题，用水方便程度和 保证率都较低 农村供水除人畜饮水困难国家积极支持解决外，基本处于一种自然 发展的状态，缺少科学规划和有效管理，存在水资源的不合理开采利 用、工程标准低和工程利用率低、用水方便程度和保证率低的问题。 1.4 缺乏排水设施，卫生条件差 随着我国农村饮水和乡镇供水的持续发展，农村、乡镇居民生活用 水量不断增加，其直接的负面影响是家庭废污水的增加。但目前在全 国的小城镇和广大农村的居住区缺乏排水设施，更谈不上污水的处理 和利用，严重影响人类住区的可持续发展。 1.5 缺乏有效的政策支持 自来水作为农村重要基础设施之一 ，尚缺乏有效的政策支持。直 到目前，我国除对缺水地区解决群众饮水困难有资金补助外，对其他 地区约 70%的农村人口发展农村供水，一直缺乏有力支持。忽视了农 村供水系统是农村重要基础设施的属性和一般要求在一定范围内统 一建设、成片受益的特点，更没有将其看成是整个国民经济结构中的 一部分。 1.6 供水水价偏低 水价不到位的现象普遍存在。目前，我国乡镇所在地已建成并投入 运行的集中供水工程中，保本微利的，仅达到成本的和达不到成本的 约各占 1/3，村级供水工程的水价更低，使工程的正常维修和更新改 造难以保证，不仅影响了供水的经济效益，也不利于供水条件的改善 和服务水平的提高。 1.7 经营管理粗放，模式单一 主要表现为一些工程仍在沿用计划经济体制下的管理模式，管理意 识淡薄，管理方式和管理手段落后，管理规章制度不完善。 2 21 世纪初期农村饮水及乡镇供水面临的形势与任务 2.1 大力推进农村饮水和乡镇供水建设是社会发展的必然要求 水是生命之源、是人类生存的基础，居民生活用水质和量的水平是 衡量一个国家和地区文明程度的一个重要标志，占全国人口 70%的农 村居民生活用水质量的高低直接关系到我国整体文明建设的进程和 水平。我国改革开放以来，经济“持续、快速、健康”的增长，综合 国力明显增强，各行各业快速发展，全国提前实现了第二步战略目标。 而农村供水作为农民生活的重要基础设施基本处于一种自然发展状 态，与快速发展的农村经济形势脱节，已开始制约农民生活质量的进 一步提高。因此，加速发展农村饮水和乡镇供水工作是关系到农村社 会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会的大问题，是促进农 业现代化建设的重要内容之一。 2.2 搞好农村饮水和乡镇供水基础建设有利于扩大内需 加强基础设施建设，拉动经济，扩大内需是一