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试论防汛抗旱工作中的八大关系 防汛抗旱工作事关防洪安全、饮水安全、粮食安全、生态安全和广大 人民群众的生命财产安全，事关改革发展稳定的大局，它是一项社会 性的系统工程，涉及社会、经济、环境等各个方面，其中包涵着各种 错综复杂的关系，正确处理这些关系是做好防汛抗旱工作的前提和保 证。因此，我们要坚持以人为本的科学发展观。坚持防汛抗旱的两个 转变，坚持兴利除害结合，防汛抗旱并举，开发保护并重，尊重自然 经济规律，统筹协调并正确处理防汛抗旱工作中的各种关系，切实做 好各项防汛抗旱工作，保持社会、经济、环境全面协调可持续发展， 维系河流健康，实现人与自然的和谐。 1、人和洪水的关系 人类社会的进步从来都是以解决人与自然的关系为前提，而实现可 持续发展的。人与洪水的关系实质就是人与自然的关系，历史上人与 洪水的关系主要经历了三个阶段，即农业社会是局部斗争，被动防守， 水来土挡，以人类被动适应自然为主要特征，这是人适应水的阶段。 工业社会是全面治理，主动控制，人定胜天，人们通过建设水利工程 来改造河川、调蓄洪水、发展灌溉和供水等，以人类主动改造自然为 主要特征，这是水适应人的阶段。随着知识经济时代的到来，人类已 逐步进入了人与洪水和谐共处的新阶段。 历史经验告诉我们，水旱灾害不可避免，也不能完全消除，要从单 纯与洪水抗争转变为在保证生命安全的条件下，合理地调整人与洪水 的关系，人类必须增强自身的适应能力与承受风险的能力，规范和调 整自身的行为，给洪水以出路，科学防控洪水，主动规避风险，在以 工程技术措施改造洪水、防治旱灾的同时，要调整经济社会的发展模 式以适应洪水、减轻旱灾影响。适应并非消极躲避，而是尊重自然规 律，综合利用法律、经济、行政、教育、工程技术等措施来有效协调 人与自然的关系，以满足经济社会可持续发展的要求，使人与洪水的 和谐共处。 要协调好人和洪水的关系，必须坚持以人为本的科学发展观，实现 由控制洪水向洪水管理的转变，加强洪水管理，遵循自然规律，坚持 有利于可持续发展的五个原则：一是与河流共存的原则。人类对河流 的治理，必须尽力维护并改善河流固有的各种基本功能，维持河流健 康，而不是导致河流的消亡；二是与洪水共存的原则。人类防洪体系 的建设，是以将洪水风险控制在可承受的限度之内为目标，而不是消 除洪水；三是保障发展的原则。人类要与洪水协调共处，必须以保障 社会安定与经济平稳发展为前提，而不是影响社会稳定、导致生产力 的破坏；四是社会公正的原则。防洪减灾的政策要统筹兼顾，协调发 展，共同富裕，有利于缩小贫富差距，而不是两极分化；五是适度分 担风险的原则。无论什么地区都有义务承担自己的固有风险，即使是 确保安全的地区，也要对因提高自身工程保护标准而可能对其他地区 造成的附加风险，提供必要的补偿。 2、防汛抗旱与社会经济发展的关系 我国水旱灾害十分严重,据统计，自公元前 206 年至 1840年的 2046 年中，我国发生较大洪水灾害共计 984 次，平均两年左右就发生 1 次。 1949 年以来，我国因洪涝灾害年均农田受灾面积 1 亿多亩，大约也 是两年左右发生一次较大洪灾。1990 年以来全国年均洪涝灾害损失 在 1100 亿元左右，约占同期全国 GDP 的 2%。旱灾也比较严重。据统 计，从公元前 206 年到 1949 年的 2155 年间，发生干旱灾害就达 1056 次，平均每两年发生一次。1949 年至 1990 年全国因旱造成农业、工 业和牧业直接经济损失年均 204 亿元，因旱造成多达数百座城市缺水 的现象也日渐突出，对整个经济社会发展的影响巨大。因此，水旱灾 害仍然是中华民族的心腹之患。 防汛抗旱工作涉及社会、经济、环境、资源等各个方面，事关国计 民生，事关改革发展稳定的大局，直接关系到饮水安全、粮食安全、 经济安全、社会安全、生态安全和人民生命财产安全。除水害、兴水 利，历来是治国安邦的大事，也是我们治水的首要目标。因此,防汛 抗旱工作是经济社会可持续发展的重要支撑和保障，如果国家和人民 群众的生命财产安全长期处在洪涝灾害的威胁之中，经济建设就不能 顺利进行，社会稳定就难以保障，人民就不可能安居乐业。同样，在 一个洪水泛滥的地区，就不可能有持续稳定的经济发展秩序，甚至会 出现社会不稳。因此，必须保证防汛抗旱与社会经济发展相协调，人 与自然相协调，严格遵循自然规律和经济规律，从人民的根本利益出 发，从国民经济和社会发展的全局出发，从促进和保障防汛抗旱与经 济、社会、环境全面协调可持续发展出发，从构建和谐社会的高