市场经济体制下的我国农村小水电政策.pdfVIP

市场经济体制下的我国农村小水电政策 一、行政与市场手段对小水电发展的作用　　从经济学的观点看，计 划与市场都是资源配置必不可少的手段。在复杂的经济活动中，运用 不当都会出现生产与消费的偏离，失去资源优化配置的调控作用。现 实社会中，市场往往不能正确反映生产与消费活动中的环境及社会外 部性因素，有必要科学合理的运用行政手段及时进行调节。两种手段 互为补充可以有效起到优化配置资源的作用。 　　目前社会经济发展需要充足、清洁和安全的电力供应。国家十 五计划电力发展方针将优化发展火电、优先发展水电作为能源战略调 整重点。火电将在外部环境成本内部化的条件下实现清洁发展。水电 的清洁性和可更新性日益受到鼓励。国家将加强环境与能源资源领域 的保护及干预，利用市场机制，通过行政和市场手段如配额制、电价 补贴等政策有效促进水电快速健康的发展。 　　二、国外可再生能源政策及经验 　　发达国家和发展中国家都在加快能源战略和结构调整，出台了 一系列有关能源与环境的政策措施，其基本目标是大力发展可再生能 源，加大在能源结构中的比重，逐步替代化石能源。 　　目前国际能源与环境政策不断创新，可再生能源发展非常迅速， 预计到２０５０年世界总能源供给６０％的电力和４０％其他能源 将由可再生能源提供。纵观世界各国已经实施的可再生能源政策，可 将这些政策划分为行政命令、经济激励、创建市场、信息公开与公众 参与四个类型。由于能源与环保经济活动的复杂性，这些政策在大多 数国家实际上是被综合使用。 　　１．行政强制型。通过行政手段确保环境和能源资源管理目标 的实现，主要包括政府制定的法律法规、标准、许可证和配额等。这 类政策在经济管理上属于终端控制，可以确保能源与环保目标的实现， 对发展中的可再生能源市场尤为适用。缺点是强制命令往往需要与之 配套的监督管理组织体系，提高了政府管理成本。 　　２．经济激励型。利用价格信号和市场机制对环境与资源配置 进行控制。主要包括各种形式的补贴、价格优惠、税收减免、贴息或 底息贷款等。优点是有助于减少政府财政负担，宜于管理实施，且运 行成本较低。 　　３．创建市场型。由于可再生能源是新型替代能源，市场发育 不完善，需要进行市场创建。主要包括产权划分、权利下放、私营化、 公开招标、许可证与环境权交易等。这类政策充分利用市场机制促进 环境保护与资源合理利用。 　　４．信息公开与公众参与型。是经济激励型的一种扩展。信息 公开便于公众选择绿色能源及环保产品和服务。绿色标志目前在电力 生产与消费领域正被广泛应用。这类政策有利于可再生能源市场的发 展，唤起公众的环保意识，对执行环境政策进行监督。 　　发达国家发展可再生能源具有代表性的政策主要有：英国颁布 的《非化石燃料公约》，其基本内容是电费加价和公开招标。德国２ ０００年颁布的《可再生能源法》，实质是确定可再生能源上网权， 并通过偿付率对可再生能源上网电价实行优惠。美国制定的配额制 （ＲＰＳ），目前已在８个州开始实施。内容可概括为对可再生能源 发电实行强制市场份额，规定在地区电力供应中占有一定的比例。荷 兰１９９７年建立的绿色证书系统，其特点是国家规定可再生能源发 电计划，利用绿色证书来完成计划执行的管理及监督。丹麦正准备实 施的绿卡制度，把可再生能源发电配额与绿卡结合起来。市场将自己 建立起完成配额所必须的价格机制。 　　这些政策的共同点是，在发挥市场作用的同时均带有行政强制 性。有的国家已对可再生能源立法，大部分都对可再生能源发电规定 了配额，保证了可再生能源发电的优先上网权，电量全部吸纳及优惠 电价。在电力市场竞争中对可再生能源发电实行政策保护。 　　三、中外小水电政策比较 　　我国农村小水电发展得到了各级政府的支持，先后出台了一系 列鼓励建设开发的政策。按种类划分，大部分属于经济激励型，行政 强制型和创建市场型较少。属行政强制型的政策是《电力法》中关于 农村小水电的规定。属创建市场型的政策是国家关于农村小水电自建、 自管、自用的方针。属经济激励型的政策包括：以电养电政策，国家 扶贫资金、民族资金、边境资金等直接用于农村小水电建设的政策， 水利、电力企业所得税两年免征、三年减半征收政策，小水电交纳６ ％增值税政策，小水电建设专项贷款政策（已取消）。 　　与国外经验比较，我国现行农村小水电政策是以基于计划经济 的经济激励政策为主，而很少涉及市场经济的基本要素，即价格和供 需关系等，市场机制的作用基本没有体现出来。行政强制型政策中也 没有对农村小水电作定性和定量的规定，尤其是在