刑事诉讼法：第三章 行政法的基本原则（修订）.pptVIP

第一节 行政法基本原则概述 一、对法律原则的基本认识 把复杂法律现象归结为哪些简单要素，并予以简化的说明和解释，即“法的模式”，这是法理学的一个传统问题。 哈特—“规则模式论”，将法律视为规则的集合体，持“规则中心主义”。德沃金—“规则-原则-政策模式论”，认为原则是比规则更重要的法律要素，持“原则中心主义”。 原则得从法的判例、学说、道德或者政治理论中推导得出，并可能直接体现在法律之中。 规则的封闭性、特定性与刚性特质，难以有效应对复杂的社会生活，需要通过开放性的原则予以引导和补充。 原则具有一定之不确定性，原则的适用一般须穷尽法律规则，以确保法律秩序的安定性与权威性。 二、行政法基本原则的涵义与功能 行政法基本原则，是行政法价值观念的主要载体，是 统摄整个行政法的制度建构、权力运行以及纷争处理 的基础性规范。 （一）稳定功能—提供稳定持续的法律原理。 （二）指导功能—指导行政法的制定与实施过程。 （三）解释功能—确保法的解释符合基本价值观念。 （四）填补功能—补足立法空白和法律漏洞。 三、西方国家行政法基本原则 （一）大陆法系国家 依法行政原则 比例原则 信赖保护原则 （二）英美法系国家 议会主权原则 越权无效原则 正当程序原则 四、我国行政法基本原则 （一）权威观点 行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则 （二）官方观点 国务院2004年《全面推进依法行政实施纲要》：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一 （三）实用观点 行政法基本原则应体现法治政府建设的多元化目标、涵盖实体法原则与程序法原则、同时具备法律上的可操作性 依法行政的官方解读 2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》 提出法治政府对依法行政的基本要求： 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 法治政府的理想定位 法治政府应当是守法政府 法治政府应当是理性政府 法治政府应当是阳光政府 法治政府应当是诚信政府 法治政府应当是效能政府 法治政府应当是责任政府 第二节 依法行政原则 一、依法行政原则的涵义 依法行政原则，又称行政合法性原则，是指行 政权产生于法、并受法的拘束。 依法行政原则是现代法治国家“法与行政关系” 的集中反映，是一切行政活动必须遵循之首要 原则。其主要遵循“形式法治”理念，主要包括法律优先、法律保留两项子原则。 行政所依据的“法”的范畴包括以“法律”为核心之成文法，晚近以来纳入一般法律原理之不成文法。 二、依法行政原则的宪法基础 （一）民主原则。要求人民当家作主，立法机关应代表人民对国家治理事项予以规定，以防止人民被奴役。 （二）法治原则。要求行政权产生于法，并受法的支配，以确保行政权的可预见性、防止其恣意滥用。 （三）权力分立原则。要求将部分国家事务保留给立法机关决策，以防范行政权的独大和专断。 （四）人权尊重原则。要求以法律的理性设计，确保行政权行使能够最大限度尊重和保障人权。 《宪法》第5条：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违法宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权 ” 《宪法》第33条：“国家尊重和保障人权” 法治原则 三、依法行政原则的内容 （一）法律优先原则 所谓法律优先，是指法律相对于行政具有优越地位，一切行政活动均不得与法律相抵触，否则无效。 法律优先原则要求：（1）议会的法律至上，行政由法律产生并受法律支配；（2）法律规范之间具有位阶关系，法律高于行政法规、行政规章和具体的行政行为；（3）行政活动应符合法律的意旨，违反法律的行政活动无效。 德国学者Otto Mayer指出:“以法律形式体现的国家意志，优先于所有其他形式体现的国家意志。” （二）法律保留原则 所谓法律保留原则，是指宪法或法律预设某些行政事项为专属法律规定的事项，行政机关非经法律明确授权行政机关不得自行创制规则。 法律保留原则涉及行政与立法之间的权力分配问题，需要处理行政事项“是否”以及“何种范围”必须有法律依据。目的是防止行政立法权的膨胀，以确保法律的主导功能。 法律保留原则遵循“授权禁止”原则和“授权明确原则”，强调授权行政立法之目的、事项、范围、期限等应具体明确。 法律保留的范围：（1）绝对保留与相对保留；（2）全部保留、侵害保留与重要事项保留 立法例：《立法法》第8-12条、《行政处罚法》第9条；《行政许可法》第16条第4款 法律保留的学说 全部保留说：简单地讲就是指无论是给付行政，还是侵害行政，凡是行政活动都需要有法律依据。 侵害保留说：指行政机关