建国以来中学教师工资制度的改革.docVIP

建国以来中学教师工资制度的改革 ????中学教师工资制度与教师实际生活水平、教师队伍稳定等具有极大的内在关联性。协调解决三者之间的矛盾，是长期以来国家推进教育改革、发展与稳定教师队伍进程中面临的重要课题。为了更好揭示建国以来我国教师工资改革的相关问题，本文拟以中学教师工资制度的改革历程为个案，通过考察其半个世纪以来发展演变轨迹，以期发现问题，总结经验，提供借鉴。????一????建国初期，中学教师实施的是薪粮制、工分制、工资米制和工资分制等多种工资形式并存的工资制度，而工资又是以实物为基本计算单位。这种“实物工资制”具有很强的过渡性，在特定历史条件下对稳定教师生活、恢复教育秩序确实发挥了积极作用。但是，由于灵活性太强，规范性不够，造成各地工资水平难以科学比较，实际差距较大，不利于计划经济宏观调控与管理。因此，随着全国工资改革进程不断推进，中学教师工资制度也经历了几次重大变革。????1、1956年中学教师工资制度改革????1956年工资改革正值国家第一个五年计划时期。为提高劳动生产率，促进社会主义建设全面展开，在1955年统一实行货币工资制后，国务院决定适当提高全国职工工资水平，于1956年6月16日发布《关于工资改革的决定》。据此，同年7月，高等教育部和教育部发出《关于1956年全国普通教育、师范教育事业工资改革的指示》，要求实行货币工资制，制定并下发全国中学教员、行政人员工资标准表。????这次工资改革的主要成绩，是建立了统一的货币工资制度，逐步缩小中学教师工资的地区差异。为此，国家尽可能统筹考虑各地自然条件、实际物价和生活水平、交通以及现有工资状况，适当照顾重点发展和生活条件艰苦地区，把全国分为11类工资区，物价高的地区实行津贴制，改变了以往同工不同酬现象，有利于中学教师工资制度的宏观管理。同时，强化工资的激励机制，尽可能寻求效率性与公正性的统一。这次改革，主要以克服平均主义为突破口，强调激励作用。对教师和行政人员规定了工资差别：教员执行10个等级，工资标准为37元—169元；行政人员执行15个等级，工资标准为26元—175.5元。在减少等级、增大级差的同时，使工资与职务等级挂钩，利于调动教师工作积极性。在工资标准评定上，强调职务、才能及资历等多种因素，利于综合评定教师工资等级。中学教师工资水平有所提高，缓解了脑体倒挂矛盾。经过这次改革，中学教师工资第六类地区最高为149.5元，最低42.5元；而机械行业工人最高104元，最低33元。① 这样的差距，反映出国家依照按劳取酬原则，尽可能体现知识分子的劳动价值，在一定程度上提高了脑、体劳动者工资分配的公平性。????由于缺乏经验，这次改革也存在一些问题，主要是工资标准过细，指标复杂甚至难以操作。工资分配中平均主义仍较严重，甚至出现职级不符、劳酬脱节问题。这主要是由当时高度集中的计划经济体制，以及特殊的社会历史条件造成的，一定程度上造成教育资源浪费，甚至影响教育教学质量。在“公平优先”的平均主义分配原则长期影响下制定的激励机制，仍缺乏相应的弹性，容易挫伤教师工作积极性和创造性。????尽管1956年的中学教师工资制度改革并没有很好地解决工资分配中公平与效率之间的矛盾，但这次改革在特定的历史时期对发展教育、稳定教师队伍起到了一定的积极作用，因而成为以后很长一段时期工资制度的基础。????2、1985年中学教师工资制度改革????1957年以后，随着“反右”斗争的全面展开和1958年开始的“大跃进”，国家对知识分子政策进行调整，知识分子的社会地位急剧下降，直接影响到中学教师工资标准和实际收入。如1960年，湖北省中学教职工月平均工资比1956年下降13.81元，在整个学校教育系统内（小学下降7.1元，中等师范学校下降8.87元），下降幅度最大。② 中学教师工资水平下降的另一原因，是这一时期中学规模急剧扩大，教师人数激增，即使在财政投入不变的情况下，也很难维持原有工资水平。针对此种情况，国家制定实施了一些新的劳动工资政策。1963年7月25日，教育部发出《关于1963年全国各级公办学校教职工工资调整工作的几点意见》。1981年11月，国务院批发了教育部《关于调整中小学教职工工资的办法》。1982年12月，国务院又作出了《关于调整国家机关、科学文教卫生等部门部分工作人员工资的决定》等。通过这些政策措施，中学教师工资逐步得到合理调整。到80年代初，中学教师工资普遍有所调高，这在一定程度上把脑力和体力劳动者的工资水平重新拉开了。????随着国家政治、经济体制改革的全面推进，中共中央、国务院于1985年6月下达《关于国家机关和事业单位工作人员工资制度问题的通知》，决定普通中小学从1985年1月1日起执行新工资制度，即以职务工资为主要内容的结构工资制。这次工资制度改革，最