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论我国民族事务治理法治化：理念转变、现实困境与路径选择 ON THE *****TION OF ETHNIC AFFAIR *****NCE： *****ICAL SHIFT， *****AL *****S AND PATH *****ON Yang Kunfei Abstract： It is significant to promote the legalization process of ethnic affair governance for the legislative construction in ChinaThis paper firstly reviews government position and value orientation in the change of ideology of ethnic affair governance from the“rule by man” to the “rule of law”， then it analyses the dilemmas confronting in the legalization process：ill coordinating ethnic legal systems，deficiency of administrative intervention，conflicts between customary law and statutes and the contradictions between bureaucratic “system sluggish”and ethnic politics’ “efficiency-demand” These four factors mutually couple into complex institutional difficulties，seriously blocking the process of modernization of China’s governance system of ethnic affairs and governance abilityThis paper holds that it needs to adjust ways of thinking in ethnic legislation and break through the dilemmas in theories of legislation，perfect the mechanism of responsibility investigation，strengthen legal construction in minority areas and “de-administration”in ways of ethnic affair governance so as to promote the legalization process of ethnic affair management Key Words： legalization;ethnic affairs governance;instrumental rationality;value rationality 党的十八届四中全会提出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。作为一个多民族国家，民族事务治理在我国政治、经济、文化和社会生活中有着极其重要的作用。这个意义上讲，民族事务治理法治化既是依法行政的基本要求，也是法治政府建设的重要组成部分，对于法治中国的建设有着重要的意义。 改革开放以来，急剧的社会变迁也造成了少数民族地区社会利益结构的深刻变动，阶层利益矛盾和民族关系问题相互交织。同时，利益表达机制的缺失和缺位导致少数民族地区群众的合法权益难以得到有力保障。这两方面的因素造成“不同民族之间的利益矛盾易被政治化和问题化”的困局，问题化的背后是执法成本的提升和行政效率的降低，成为我国民族事务治理工作过程中所遇到的重大挑战。基于此，中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》明确提出：“要加强民族工作法律法规建设，……坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题。”这标志着我国民族事务治理思路或理念发生了革命性的变化——人治思维转向法治思维，法治化治理将成为我国民族事务治理的新常态。 理念的转变仅仅是开始。毕竟，“罗马不是一天建成的”。民族事务治理法治化建设是一项长期复杂的综合性工程，不可能“毕其功于一役”。