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国家结构形式 一、国家结构形式的概述 如果给你一片土地去建立一个国家，你首先要考虑的是你的国家应该具有一 个什么样的权力结构。如果你的土地有方圆好几百里，人口也有好几百万，那么 你会发现只建立一个政府是管不过来的。你首先要根据人口的多少和面积大小， 把你的国家分成若干块，在每一块都成立一个政府，赋予它管理人民的权力。然 后你得考虑这些不同地区的政府之间应该是什么关系；分而治之解决管理问题， 但同时带来了协调问题。所以，你需要建立某种机制协调地区之间的法律差异。 你可以让这些地方都成为 “独立王国”，你也可以在允许地方独立性的同时迫使 它们在某些方面受制于统一的中央法律调控，或索性建立一个强大的中央政权直 接命令各地政府。这些是我们本节考虑的问题，也就是国家结构形式的内容。 国家结构形式是指特定国家的统治阶级为了实现其统治职能，调整一国内 部中央和地方之间、整体和部分之间关系的一种形式。统冶阶级为了维护自己的 政冶、经济统冶，不仅需要建立与自身要求相适应的政权组织形式，还要根据本 国国情采取适当的国家结构形式。由于各国的具体国情不同，处理中央与地方关 系的原则和方式也有所不同。但一般来说，国家结构形式主要有单一制和和复合 制两大类型。 所谓单一制是指国家由若干普通行政单位或自冶单位、特别行政区等组成， 各组成单位都是国家不可分割．现代国家大多采用这种国家结构形式．单一制的 基本标志是：全国只有一部宪法，只有一个中央国家机关体系；每个公民只有一 个统一的国籍；各行政单位或自治单位均受中央政府的统一领导，不能脱离中央 而独立；各行政单位或自治单位所拥有的权力都通常由中央以法律形式授予；国 家整体是代表同家进行国际交往的唯一主体． 在复合制中，又分为联邦制和邦联制。联邦制代表相对紧密的政体结构。联 邦制的基本标志是：中央政府代表国家主权，并一般掌握着国家的军事和外交权。 联邦和其成员国分别有自己的宪法和一整套完备的法律制度，以及各自的国家机 关体系；联邦国家的公民具有双重国籍。目前，除中国以外的几乎所有大国都采 用了联邦制。包括美国、德国、加拿大、澳大利亚、印度、俄罗斯等。美国是世 界上第一个联邦国家。 邦联制更为松散，。邦联是指若干主权独立国家为实现某种共同目的(如军 事．贸易等)而结成的松散的国家联盟．一般由条约联系在一起的成员国组成， 也不具备一部统一的宪法请同学牢记一点，邦联不是一个主权国家．没有统一的 宪法、国家机关、军队、国籍等．各成员国均保留自己独立的国家主权。举两个 极端的邦联例子：松散邦联的极端是联合国，紧密邦联的极端是欧洲共同体， 其性质由经济联盟发展为政治联盟，并设有成员国首脑会议．外长会议．部长理 事会．欧洲议会．欧洲法院等机构。 二、我国的国家结构形式 我国是一个有关悠久中央集权传统的单一制国家，多民族及其关系的历史和 现以及近代中国所处的国际环境决定了我国只能实行单一制的国家结构形式，联 邦制不符合我国的国情，我国不可能实行联邦制的结构形式。 中华人民共和国是全国各民族人民共同缔造的统一的多民族国家。这一规定 表明我国实行单一制的国家结构形式． （一）我国采用单一制的理由主要有： 第一，长期实行单一制的历史传统。我国自年秦汉以来，在漫长的历史发展 进程中，除较短时间处于分裂状态外．一直实行统一的中央集权制．特别是元朝 以后的700多年，我国再没有出现大的分裂局面，长期的历史传统决定了我国有 建立统—的主权国家的政冶基础和政冶心理。 第二，民族分布和民族成分状况。我国是有56个民族的多民族国家．各民 族的状况决定了在我国的具体条件下，不适宜采取联邦制，而宜于采取单一制的 国家结构形式：一是各民族在长期的交往过程中．相互学习．人员交错往来；就 全国范围来看，绝大多数少数民族都与汉族相互交错地居住在某一地区．逐渐形 成了大杂居、小聚居的局面。二是我国各民族的人口数量之间差异较大。在全国 总人口中，汉族人民占绝大多数，其他少数民族的人口只全国总人口数的1/10。 有的少数民族只有数万人，甚至数千人。这样的人口结构，比较有利于实行单一 制，而实际上无法实行联邦制。 各民族在历史上相互合作、相互交流，共同创造了中华民族的灿烂文化。虽 然曾经有过民族间的矛盾和战争，但友好合作是民族关系的主流，这也为实行单 一制提供了可能。 3.社会主义现代化建设需要采取单一制的国家结构。社会主义现代化建设是 各民族共同的事业，在我国这样一个