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财政专项扶贫资金管理及重点政策解读 河北省财政厅农业农村处 刘丁雷 2019年5月28日·石家庄 目 录 一、财政专项扶贫资金管理要点 （一）财政专项扶贫资金的定义。 ——是指中央财政补助和地方财政预算安排的专门用于支持开展 精准扶贫、精准脱贫的资金。 ——管理文件：《河北省财政专项扶贫资金管理办法》（冀财农 〔2017〕96号）和《河北省财政专项扶贫资金绩 效评价办法》（冀财农〔2017〕148号） ——五个支出方向： 是同一项资金的不同支出方向， 不能称为五项资金 一、财政专项扶贫资金管理要点 一、财政专项扶贫资金管理要点 ——基本要求： 坚持精准使用和安全高效相统一，在精准识别扶贫对象的基础上，把资金使用与建档立卡结果相衔接，与脱贫成效相挂钩，切实使资金惠及贫困地区和贫困人口。 （二）财政专项扶贫资金的使用。 ——中央和省级办法不规定过细，充分授权各县贴近本地脱贫攻 坚实际安排使用。 ——资金使用总的要求：按照国家扶贫开发政策要求，结合当地 扶贫开发工作实际情况，围绕培育和壮大贫困地区特色产业、 改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展 能力和抵御风险能力等方面，因户施策、因地制宜确定财政 专项扶贫资金使用范围。 一、财政专项扶贫资金管理要点 负面清单（共9个方面） 一、财政专项扶贫资金管理要点 （一）行政事业单位基本支出； （二）交通工具及通讯设备；（买车、租车均不可以，用车按公车改革统 一要求执行） （三）各种奖金、津贴和福利补助； （四）弥补企业亏损； （五）修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅； （六）弥补预算支出缺口和偿还债务； （七）大中型基本建设项目； （八）城市基础设施建设和城市扶贫； （九）其他与脱贫攻坚无关的支出。 需要强调 教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出，不能从财政专项扶贫资金列支。不能用于购买各类保险、修建学校医院（卫生室）等。 一个例外：“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育（“两后生”），对家庭给予扶贫助学补助的事项。（按照冀扶办联〔2015〕20号执行） 一、财政专项扶贫资金管理要点 金融扶贫需要把握好的关键： 1. 金融扶贫“创新”不能以政府兜底为前提。 2. 坚持具体问题具体分析： 一看是否由政府与金融机构共担风险； 二看是否“精准”、是否与脱贫成效紧密挂钩。 一、财政专项扶贫资金管理要点 （三）项目管理费的提取与使用 各县可根据扶贫资金项目管理工作需要，从中央财政专项扶贫资金中，按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费，不足部分由县级财政解决。 项目管理费实行分账管理，用于项目前期准备和实施（包括规划方案编制、论证、审核，项目组织、实施、验收等）、资金管理（包括监督检查等）相关的经费支出。 一、财政专项扶贫资金管理要点 （四）财政专项扶贫资金的支出管理 财政专项扶贫资金的支付管理，按照财政国库管理有关规定执行。 属于政府采购、招投标管理范围的，执行相关法律、法规及制度规定。 财政专项扶贫资金项目原则上应在一年内实施完毕，形成支出。省要求年底支出进度达到95%以上。 一、财政专项扶贫资金管理要点 实行“四联签”制度 ——河北省财政扶贫资金支付监控暂行办法（冀财规〔2018〕1号），包 括扶贫、发改、教育、民政、住建、农业、水利等部门扶贫资金。 ——扶贫个人资金支付的“四联签”确认，要经过县级资金使用主管部门、 乡镇、村委会和扶贫对象，四方签字、比对审核； ——扶贫项目资金支付的“四联签”确认，要经过县级资金使用主管部门、 乡镇、村委会和项目施工单位，四方签字、比对审核。 ——四联签所签署凭证，作为资金使用主管部门的支付资金记账凭证，项 目实施单位的收款凭证。 一、财政专项扶贫资金管理要点 一、财政专项扶贫资金管理要点 （五）财政专项扶贫资金的管理权责 财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县，县级对财政专项扶贫资金使用管理负主体责任。 省、市不再明确具体项目和补助标准，由各县根据本地脱贫攻坚规划、年度扶贫开发工作任务和实施计划、资金整合使用方案自主安排使用。 体现“放管服”要求 一、财政专项扶贫资金管理要点 各部门职责： 各级财政部门负责预算安排和资金拨付下达，加强资金监管。 各级扶贫、发展改革、民族、农业、林业等主管部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作，按照权责对等原则落实监管责任。 县级主管部门应当加强资金和项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。 一、财政